清代官员行政处分制度探究

　　2．乾隆后期处分的强化严厉

　　乾隆朝每一时期处分的状况不是一成不变，而是随着官僚政治的变化，在乾隆后期相对强化严厉。这种强化严厉，与乾隆朝前后政策的转变有关。其政策曾经由前期继雍正严猛政治后的宽政，转变为后期的因吏治腐败的严格治政。在此背景下，处分政策也随之在乾隆后期强化严厉，这可以从不同时期官员处分的数量反映出来。

　　第一，督抚、藩臬处分的频繁：督抚、藩臬身为封疆大吏，职责繁剧，责任重大，统辖的属员也众多，稍有疏忽便会受到处分，尤其在乾隆后期更为突出，见下表：

资料来源：《乾隆朝宫中档奏折》和《清代职官年表》

　　此表所列是乾隆朝四个时期内处分督抚藩臬人数的比较。从表中可见，督抚藩臬的数目在不同时期变化幅度不定，而处分的人数却在逐年直线上升，从最初的十一人，增长到后期的二十九人。处分比率越来越大，从十八年的不到五分一，发展到五十二年的近二分之一，在后期达到了成倍增长，可见封疆大吏受到处分者越来越多。

　　第二，微员处分的频繁：微员即清代称之为“佐杂”、“首领”的州县官吏，是指州县官的僚属。清时佐贰、杂职之分，是“八品以上者曰佐贰，九品及未入流者曰杂职”49。包括州同、州判、县丞、主薄、典史、大使、巡检、驿丞、仵作、捕役、狱卒等，品秩很低，从七品到未入流。分掌粮务、水利，此外防海、管河，司奸盗，察狱囚，典薄禄等50。因其权力非常有限，凡事都须上请，缺乏自主，所以称之为微员。在题本、则例等档案中，是以“微员”为总称进行上报、统计。因微员是直接处理官，分管一种专门事务，处于临界状态，处分可能性更大，程度会更重，一不小心就会丢官罢职。在乾隆后期处分更是频繁，请看下表统计：51

　　资料来源：（乾隆朝）内阁吏科题本·纠参处分和（乾隆朝）内阁吏科史书·纠参处分52

　　这份表格反映了在乾隆朝前后每隔将近十五年的四个时期，即五年、十八年、三十三年、四十八年内，微员处分数量的变化。从表中所见，乾隆初期微员处分数量最少，从乾隆十多年以后，微员处分数量急剧上升，达到二百多件，此后保持着一个平缓的数字，持续了较长一段时间。从乾隆三十年代之后，到乾隆后期处分数量又大幅度上升，达到三百多件，是乾隆五年的近八倍之多。可见，微员处分之频繁，如同其它官员，处分越到乾隆后期越是频仍。

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