清代官员行政处分制度探究

       3.酌定行政处分条款

　　乾隆朝行政处分制度一方面规定了具体运作程序，另一方面则是对具体处分所依据条例的酌定。即对于一项处分如何定性、如何分类、如何确定轻重的规定。

　　1．处分性质的划定

　　清代对于官员所犯违制违纪行为，分为公罪和私罪，公罪指因公事获罪，或虽是私事却是出于无心。私罪指因私事获罪，或虽是公事获罪，却是出于有心。在引用律文进行议处时，依性质进行区分：“系公罪笞一十，罚俸一个月；笞二十、三十各递加一月，笞四十、五十分别递三个月，杖六十罚俸一年；杖七十降一级；杖八十降二级；杖九十降三级俱留任；杖一百降四级调用。系私罪笞一十罚俸两个月；笞二十罚俸三个月；笞四十者罚俸九个月；笞五十者罚俸一年，杖六十降一级，杖七十降二级，杖八十降三级，杖九十降四级俱调用，杖一百革职”27。且因犯公罪罚俸者、降级者“准销其级纪抵焉”；私罪罚俸者、降级调用者“皆实罚”、“皆实降”，虽有“纪录加级不准抵销”28。由此表明清代法规对公、私罪的严格区分，借此调动官员行使职权的积极性，从根本上提高封建国家的统治效能。

　　2．处分的分类

　　为了提高办事效率，处分法规根据官员违法行为所属部门的性质不同，将所有处分归为六属，即吏属、户属、礼属、兵属、刑属、工属。每属又包括不同的条目，吏属之下有公式等十五目；户属之下有仓场等十二目；礼属之下有科场等五目；兵属之下有驿递等五目；刑属之下有盗贼等七目；工属之下有河工等二目，且目皆有条，凡处分官员都按条以定议。这些具体条款，有时又随时政的变化，作出一定的增删修改，以便于掌握和执行。

　　3．具体的处分

　　乾隆朝行政处分分为三大方式。一是罚俸，“罚其应得之俸”。以年月为差从罚俸一月直到罚俸二年，共七个等级。官员罚俸采取逐年扣抵的方式，先“将本年应领俸银扣抵。若再有罚俸之案，该员情愿完纳销案为升迁之地者，听其自便。若不能完纳，仍将伊任内应得之俸，逐年扣抵，不必勒限追缴”29。二是“降级留任者”和“调用者”，降留者就是以官员现任之级递降，照所降之级支取俸禄，但是仍留于现任，从降一级留任到降三级留任分为三个等级；调用者就是按照现任之级实降离任，从降一级调用到降五级调用分为五个等级；对于那些降调而级不足者，“则议革”30。三是“革职”31，处分的方式“至革职，则止焉者，曰永不叙用”32。在实际中革职留任的情况很多，其等级在降三级留任之上，相当于降一级调用处分。这三种处分方式之下各有更为具体的等级规定，层次清晰，但所有的处分方式，无外乎这三种而已。这种行政处分方式的设定具有关键的意义，其设定是否合适，直接关系到行政处分效能的发挥。同时规定对违纪人员给予何种处分，保证了处分的合法，行政处分机关不能在此依据之外，自行创设行政处分的其它种类。

　　行政处分制度及其条例，是对违规官员实施制裁的法律依据。乾隆朝处分制度在继承前朝的基础上，又有所变化完善，为当时的行政处分从制度和运作提供了一定的法律依据。

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