清代官员行政处分制度探究

　　第二，处分地方大员：地方大员，在本文中主要包括督、抚、藩、臬一级的官员。督、抚当时被誉为“身居八座之尊，位列三台之次”40，而藩、臬两司的地位则是“钱谷专任于藩，刑名专任于臬”41，均为为政一方的权要人物。他们在乾隆治政、巩固封建统治中有很大作用。也正因此，虽然乾隆崇尚：“治天下之道，贵得其中，故宽则纠之以猛，猛则济之以宽”42，但对这些地方大员则是严格要求，一旦发觉其有失职渎职行为，即“皆循定例”予以严厉处分，而对于大员处分“间有特旨，令仍在署任事者，本属聊聊无几”43。

　　现有一份统计，是清乾隆五十二年（1787年）吏部所统计到的地方大员的处分清单，共列举了六位大员的处分，其中直隶总督刘峨有九案革任注册；两广总督孙士毅有九案革任注册；两江总督李世杰有七案革任注册；江苏巡抚闵鹗元有七案革任注册；河南巡抚毕沅有六案革任注册；湖北巡抚姜晟有九案革任注册44。这是部分大员在一定时间内处分严厉频繁的纪录，可见，大员处分之多。下面我们再分析乾隆朝名臣李世杰的处分情况。

　　李世杰初为贵州吏员，捐从九品即用，进入仕途。从乾隆九年（1744年）到二十一年（1756年）为佐贰官，二十一年到二十七年（1762年）为知州，从二十七年五月到三十六年（1771年）九月为道、府，三十六年九月补授四川按察使，开始从一名低级官员擢升为地方大员。从三十六年到五十五年（1790年），历任湖北布政使、广西巡抚、署理湖南巡抚、河南巡抚、四川总督、两江总督、湖北巡抚、湖南巡抚、最后回京升任兵部尚书。从其履历片记载来看，李世杰居于官场的时间长达四十七年，为大员的时间有十年左右。李世杰的处分有记载的是从三十六年升任四川按察使开始，到回京升任兵部尚书。可见其处分主要是在乾隆朝中后期为地方大员时，共有十三案，如下表：

资料来源：（乾隆朝）内阁吏科题本·纠参处分45

　　从以上所有大员处分种类来看都为革职留任，对于这些处分，按照制度规定三年、或四年才能予以开复，因此大员要开复所有这些处分，累计起来至少得用二十七到三十年的时间。如李世杰身为地方大员，在十年期间，几乎平均每年都要被处分，这十三案最快三十九年才能全部开复，稍迟就可想而知了。

　　官员这种处分的频繁严厉，正如龚自珍所描述的那样：“约束之，羁縻之，朝廷一二品之大臣，朝见而免冠，夕见而免冠，议处、察议之谕不绝于邸钞。部臣工于综核，吏部之议群臣，都察院之议吏部也，靡月不有。府州县官，左顾则罚俸至，右顾则降级至，左右顾则革职至”46。形象的概括了乾隆朝处分官员的频繁严厉，反映了朝廷对各级官员处分的重视，对官员的严格管理。

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