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今年审计署发布的第22号公告披露了这样一起案件，安徽省合肥市高新技术产业开发区管委会原主任郭超等人违规审批，将合肥创亿科技投资有限公司(以下简称“创亿公司”)受让的480亩土地由综合用地变更为住宅用地，造成国有土地出让收益流失。创亿公司随后以合作开发的名义，将以上土地非法转让牟取暴利。
郭超等人没想到，一起近10年前、他们以为能瞒天过海的交易竟被审计人员查了出来。公告发布前，郭超已经被安徽省六安市中级人民法院以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
被核减的不良资产牵出600亩土地问题
2004年，在某资产管理公司合肥市分公司审计现场，审计人员查阅账册时发现，一家名为创亿公司的3300多万元不良贷款，被该资产管理公司以2000万元的价格转让。
这是一道简单的数学题，国有资产由此损失了1300多万元。
审计人员的疑问是，资产管理公司低价转让创亿公司贷款的依据是什么？资产管理公司有关人员解释，他们处置的主要依据是安徽省某会计师事务所出具的偿债能力评估报告。该评估报告显示，在对创亿公司名下合肥市高新区两地块(合计608.8亩)土地使用权评估时，评估师以3600多万元土地出让金拖欠3年未缴、土地权属尚无法确定为由，仅按预付款1200万元确定其评估值。
预付1200万元取得的600多亩土地仅由于交不了尾款，就认定土地权属无法确定、评估价值仅为1200万元？这个不符合逻辑的说法背后有什么不寻常之处？审计人员不禁心中打起了问号。
仔细调查后，审计人员发现这家企业名下除有一家俱乐部酒店外，几乎没有其他产业，并且负债累累。可这样一家净负债企业是如何拿到600多亩土地的呢？带着这些疑问，审计人员来到了创亿公司，但相关人员表示，公司的情况只有公司负责人知晓。该负责人却一直拒绝与审计组接触，审计工作一度陷入僵局。
创亿公司拿地的来龙去脉
通过延伸审计，审计人员逐步找到了一些蛛丝马迹。
在该公司一本残缺不全的会计凭证后面，审计人员发现了一份2001年创亿公司与浙江一家房地产公司(以下简称A公司)签订的《合作开发协议》。该《协议》显示创亿公司以合肥市高新区两块地中的480亩土地参股，与A公司合资成立公司共同开发房地产。其中，A公司占股99%，创亿公司占股1%，创亿公司持有的480亩土地作价1.25亿元。
双方约定，2002年以前A公司向创亿公司支付全部土地价款，土地价款付清后，创亿公司不再参与公司经营，不分红利及不承担亏损。
480亩土地就这样被卖给了A公司，其中会有些什么蹊跷？审计人员决定到A公司一探究竟。
时至今日，审计人员仍记得当年在A公司发生的一幕。审计人员正在研究A公司提供的资料时，该公司财务总监的手机突然响了。等他接完电话回来，一脸愠色，一把抢回审计人员正在审读的票据，几把就撕成了碎片，一边撕还一边骂骂咧咧。窗外建筑工地上的几个男子也手持棍棒，聚集到门外，挑衅地看着屋内。
为了避免无谓的冲突，审计人员在一番说理后，决定先暂时离开。这非常之举不仅没有吓退审计人员，反而更加坚定了他们一查到底的决心。继续调查后，他们逐步弄清了该土地出让及转让的来龙去脉。
资料显示，1997年2月，创亿公司注册成立。成立不足一月，创亿公司就向有关单位提交了申请，拟在合肥市高新区投资建设项目。同年3月，创亿公司以项目建设的名义与合肥市高新区管委会签订了《土地出让协议》，创亿公司以每亩8万元的价格受让高新区两块共计608.8亩的土地，土地总价款4870余万元。1997年至1998年间，创亿公司仅支付了其中1200万元土地出让金，余下3600多万元一直拖欠至今。虽未完全支付土地出让金，但创亿公司仍于2000年4月顺利取得了相关地块的土地权证(土地用途为综合、使用年限50年、容积率小于0.9)。
取得两块土地后，创亿公司在其中一个地块上投资兴建某俱乐部酒店。1999年9月，为了筹集酒店建设资金，创亿公司以另一个地块的土地使用权作抵押，向银行贷款1500万元。由于后期创亿公司的资金链断裂，无力偿还银行贷款，2001年年初创亿公司抵押资产被法院查封。
创亿公司摆脱困境的唯一出路就是卖地还债。于是，创亿公司与A公司取得了联系，希望将两地块中的480亩土地卖给A公司。由于直接卖地给A公司是非法的，双方便采取了“合作开发”的方式。A公司提出了合作的三个前提条件：第一，必须将480亩土地权证办到A公司名下；第二，必须将用地性质由综合用地变更为住宅用地；第三，必须缴清土地出让金并提供财务凭证。
经过这样一来二去的“操作”，同样的土地，有了不同身价。创亿公司受让两块地时每亩土地出让金仅8万元，A公司却要按每亩约27万元的价格向创亿公司支付土地款，总额差价高达9200余万元。
2001年，创亿公司将上述480亩的土地由综合类用地变更为居住用地、容积率由小于0.9调整到小于1.3、土地使用年限由50年延长至70年。随后，A公司向创亿公司的关联企业支付了全部土地价款，480亩的土地使用权也变更到了A公司名下。
事情的发展逐渐清晰，创亿公司没有足额缴纳初始的土地出让金，却领到了土地证；没有缴纳因改变土地用途及容积率应补缴的土地出让金，却顺利地将土地性质改为商业住宅类用地、提高容积率并进行了土地权属变更，最终获得了巨额收益。
为了20万港币，让国家遭受巨额损失
审计人员随即组织力量展开全面调查。
三个蹊跷的细节在审计调查过程中逐一浮现：一是合肥市高新区管委会出具的一份材料中，说明“综合类用地转为商业类用地不属于改变用途，无需缴纳土地出让金”；二是创亿公司剩余未开发土地中的38.53亩土地不仅没有无偿收回，反而被划拨给另一个单位，并要求用地单位按780万元总价以“土地补偿款”名义支付给创亿公司；三是创亿公司仅缴纳1200万元土地出让金，有关部门却开具了5000万元的收据。
土地用途、使用年限、容积率就这样轻易地说变就变。审计人员感到震惊的同时，也加快了查证的进度。结果表明，所有的证据都隐约指向一个人——合肥市人大常委会副主任、原合肥市高新技术产业开发区管委会主任郭超。真相逐渐浮出水面。
审计署将上述违法违规问题线索进行了移送，检察机关查实，创亿公司负责人通过倒卖土地违法获利近亿元，为此向郭超行贿20万元港币。在郭超的压力和批示下，有关部门和人员对创亿公司给予了“大力支持”。
作为高新区管委会主任的郭超，在明知有关行为违法违规的情况下，为了20万元港币，不惜违法犯罪，让国家遭受巨额损失。最终，相关7人受到了法律的制裁，其中郭超犯受贿罪、贪污罪及滥用职权罪被判处无期徒刑，没收个人财产130万元，并被追缴违法所得，上缴国库；创亿公司法定代表人张某犯非法转让土地使用权罪，被判处有期徒刑3年，缓刑4年，处以罚金1700万元，追缴土地违法转让所得9263.77万元(欠缴土地出让金审计后已经补缴)，上缴国库。(闫盈全 刘星）
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