美国安战略报告没法律效力,提中国33次有啥用?

2017-12-19 19:03:19来源:海外网
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摘要:美国总统特朗普当地时间12月18日发布了任内首份《国家安全战略报告》,虽然将中国列为“竞争对手”,但称没有排除与中国合作的可能性。报告本身并不具备法律效力,但从中不难看出特朗普政府在国家安全战略目标、手段和途径等要素上的考量。

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图为《国家安全战略报告》封面

海外网12月19日电 美国总统特朗普当地时间12月18日发布了任内首份《国家安全战略报告》,其核心涉及“美国优先”、提升美国贸易和经济地位等问题。这份长达68页的报告提及“中国(China)”33次,内容涉及台湾问题和朝鲜半岛问题,虽然将中国列为“竞争对手”,但称没有排除与中国合作的可能性。

此外,该报告还强调了美国的国土安全、经济繁荣、力求和平等“四个核心国家利益”,将中俄“野心”、伊朗和朝鲜、国际恐怖组织列为美国面临的“三大挑战”。虽然这项准备工作长达11个月的国安报告本身并不具备法律效力,但从中不难看出特朗普政府在国家安全战略目标、手段和途径等要素上的考量。

“一中政策”下的对台军售

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12月18日下午特朗普就新报告发表演讲

据“美国有线电视新闻网”报道,《国家安全战略报告》中提到,“中国和俄罗斯通过发展军队扩大影响力,使得国际经济不自由、不公平”,还提到两国“正挑战美国力量、影响力与利益,企图破坏美国的安全和繁荣”。在涉及台湾问题方面,美国称将坚持“一中政策”,但会维持美台坚定关系,包含《台湾关系法》中的对台军售承诺。然而,特朗普12月18日下午就新报告发表演讲时话锋一转,称美国必须尝试与他们(中国和俄罗斯)建立“伟大的伙伴关系”。

对此,中国人民大学国际关系学院教授时殷弘认为,虽然从特朗普首次访华到这次报告发布,美国对中国的态度转变非常明显,但也是预料之中。时殷弘说:“《国家安全战略报告》只不过是特朗普政府四分五裂的政治性产物,并没有提出任何实质性的战略举措。特朗普秉承机会主义原则,对任何国家,甚至自己的盟国都从没有做出长期的积极承诺。如果美国真的有实际举措伤害到中国利益,相信中国政府也一定会用实际行动予以回应。”

此外美国内政方面,特朗普强调了他上任以来美国股市的成功,称税改法案将会是史上最大的减税法案,并向美国国会施压,希望能够募款建边境墙,终结链式移民并取消绿卡抽签系统。总统国家安全事务助理麦克马斯特就这份国家安全战略报告称,美国“正处在相似的十字路口,该报告将重拾美国的战略自信”。

10次到33次的战略演变

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2010年报告提及“中国”10次,2017年达到33次

美国《国家安全战略报告》是由美国政府向国会提交,对国际安全环境、特别是美国面临的威胁作出判断,阐述美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策。这一战略报告的法律基础是美国国会1986年正式通过的《戈德华特·尼科尔斯国防部改组法》,其中第603款明确规定,美国总统应当每年向国会提交一份《国家安全战略报告》。

1987年,第一份美国《国家安全战略报告》于里根总统执政期间问世。当时冷战仍在进行之中,里根政府公布的报告被认为是美国外交政策的“根本性再思考”。迄今为止,共有5位总统、8届政府向国会提交了16份美国《国家安全战略报告》,其中包括罗纳德·里根政府的2份,乔治·赫伯特·沃克·布什(老布什)政府的3份,克林顿政府的7份,乔治·沃克·布什(小布什)政府的2份(2002年、2006年)和奥巴马政府的2份(2010年、2015年)。

值得一提的是,特朗普的这份国安报告页数是两年前奥巴马时期报告的两倍多,从涉华用词数量上看,2010年报告提及“中国”10次,2015年提及数量增加到13次,到了2017年提及“中国”竟然达到33次。

2010年报告中,美国表示寻求与中国建立“积极、建设性、全面的”关系,欢迎中国与美国及国际社会一道,在推进经济复苏、应对气候变化与防扩散等优先议题中担当起负责任的领导角色。2015年,报告重申“欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起”,承诺将寻求与中国进行合作。到了2017年,该报告虽然把中国定义为“战略竞争者”,但并没有完全排除同中国合作的可能性,称美国需要中国,也将同中国继续开展合作。

“合作则共赢,对抗必双输”

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涉及中美关系问题,美国“华盛顿邮报”就报告采访到的一位白宫官员表示,关注中国不断变化的国际角色,认识到中国既是竞争对手又是合作伙伴,这是此前的政府所熟悉的主题。

中国驻美国使馆发言人就《国家安全战略报告》表示,美方一方面宣称“要同中国发展伙伴关系”,一方面把中国放在对立面,是自相矛盾的,不仅不符合中美两国利益交融,相互依存的现实,与双方在双边和国际领域开展合作的努力也背道而驰。“中美合作则共赢,对抗必双输,这是不以人的意志为转移的客观事实和必然趋势。中方愿意在相互尊重基础上,与包括美国在内的世界各国和平共处,美方也应适应和接受中国的发展。希望美方摒弃零和博弈的陈旧思维,同中方相向而行,求同存异,合作共赢,共同推动构建人类命运共同体,实现人类共同繁荣与进步。”

外交部发言人华春莹在12月19日的外交部例行记者会上表示,中国绝不会以牺牲别国利益为代价发展自己,也绝不放弃自己的正当权益。中国坚定捍卫自己的主权、安全和发展利益,任何人都不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国的发展主要依靠全体中国人民自身的努力,同时也得益于我们同世界各国的互利合作。

华春莹说:“作为两个大国,中美之间存在一些分歧不足为怪。对此,应该在尊重彼此核心利益和重大关切基础上,采取建设性方式妥善处理。我们敦促美方停止故意歪曲中方战略意图,摒弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念,否则只会损人害己。我们希望美方顺应时代潮流和民心所向,客观、理性地看待当今世界和中美关系,恪守有关承诺,同中方相向而行,维护中美关系健康稳定发展,这才是符合两国人民和世界各国人民利益的正确选择。”(综编/海外网 朱惠悦)

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