中阿"一带一路"合作中非石油因素重要性上升,如何顺势而为

2018-07-09 21:18:12来源:澎湃新闻
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7月10日,中国-阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议将在北京举行,国家主席习近平将出席开幕式并发表重要讲话。此次论坛以“共建一带一路,共促和平发展,携手推进新时代中阿战略伙伴关系”为主题。

阿拉伯国家是中国推进“一带一路”倡议的重要地区。在2014年的第六届中阿合作部长级会议上,中国提出了中阿合作“1+2+3”原则(即以能源合作为核心,基础设施建设和贸易便利化为两翼,共同加强在新能源、核电,航天三大创新领域的合作);2016年1月发布的《中国对阿拉伯国家政策文件》中则特别指出:“中方愿本着互利共赢原则开展中阿务实合作,特别是在共建‘一带一路’过程中,对接双方发展战略,发挥双方优势和潜能,推进国际产能合作,扩大双方在基础设施建设、贸易投资便利化以及核能、航天卫星、新能源、农业、金融等领域的合作,实现共同进步和发展,让合作成果更多惠及双方人民。”

中国和阿拉伯国家在“一带一路”倡议框架内开展进一步的经贸合作,既面临挑战,也充满机遇。

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2014年6月5日,北京,中国-阿拉伯国家合作论坛第六届部长级会议举行,阿拉伯代表团出席开幕式。视觉中国 资料

中阿合作挑战不小,机遇更多

从挑战方面来看,2014年中阿合作论坛计划将中阿双边贸易额由2013年的2400亿美元,提升至2023年的6000亿美元,但是双边贸易在2014年达到2500亿美元以后出现下降,2016年达到1700亿美元。虽然2017年有所回升,但也没有超过2000亿美元。这些年中阿贸易下降的主要原因是国际油价下跌。这也说明,在“一带一路”倡议框架内如何调整充实中阿经贸关系,特别是增加非石油贸易对推动中国与中东“一带一路”合作意义重大。

同时在中东推进“一带一路”建设过程中还面临着地区不稳定的严峻挑战,特别是目前中东地区教派冲突和民族矛盾所导致的冷战化格局。此外,阿拉伯世界内部冲突也导致一些阿拉伯国家经济增长减速、地区合作困难加大。例如,沙特阿拉伯、阿联酋与卡塔尔之间的矛盾就严重阻碍了海湾合作委员会的内部合作,特别是影响到一些海湾内部互联互通项目实施。

但是我们也要看到,中国与阿拉伯国家在“一带一路”倡议框架内的合作充满着机遇。

首先,经过2010年阿拉伯世界的动荡,目前阿拉伯各国人心思稳,都在克服困难,调整战略,发展经济,特别是一些阿拉伯非石油国经济增长出现了一定的回升趋势。

虽然受到油价因素等影响,海湾国家近来经济增长均不理想,沙特更是在2017年出现了负增长。但据阿拉伯投资和出口信贷担保公司发布的报告显示, 2016年阿拉伯国家总体国内生产总值(GDP)增速仍然从2015年的2.5%上涨至2.9%。报告同时引用国际货币基金组织(IMF)预测表示,2017年阿拉伯国家GDP增速有望达到3%,明年将进一步上调至3.7%。特别是中东地区非石油国的经济总体出现了企稳上升趋势。IMF、世界银行、欧洲复兴开发银行(EBRD)等机构对埃及、伊拉克、突尼斯等过的经济增长都做出了较为乐观的预测。

二是中国与海湾国家正在形成油气安全的命运共同体关系。

中国海关总署发布的数据显示,2017年全年,中国原油进口41957万吨,同比增长10.1%;进口金额同比增长42.7%。首次超过美国,成为全球第一原油进口大国。目前,全球的石油供需市场正在发生战略性变化。亚太地区石油消费量占全球石油消费总量的1/3以上,并在不断增加。欧洲和北美石油贸易量占全球总量的比重下降的原因一方面在于这两个地区石油消费峰值已过。

而从供应来看,北美石油产量大幅增长、尤其是页岩油革命导致美国石油自给能力大幅提升,并开始大量出口。不过中东仍保持着全球原油出口的绝对地位,占比达46.4%,但相比2000年有所下降。此外,欧洲、北美、中南美洲占比均有所提升。特别是随着电动汽车等兴起和气候控制的限制,石油需求可能在未来15年左右达到峰值。根据BP能源统计年鉴(2017年)的基本判断,在 2035 年之前,化石燃料仍是主导能源,其中天然气的增速超过石油和煤炭,将超过煤炭成为世界第二大燃料来源,可再生能源、核电和水电在未来 20 年占能源供给增长的一半。

因此,原油在未来供需关系中将逐渐改变以往卖方市场独大的局面。在去年的十月份,美国甚至一度进入中国原油供应商前十名。中东生产商的市场份额从48%下降到43.4%。但仍然是中国原油进口的最主要来源。因此,在这变化中,中阿事实上已经形成了一种油气命运共同体关系,这就有可能使得双方更加开放各自油气市场,促进互相投资,从而确保彼此能源安全和经济安全。事实上伊朗最近有可能与中方达成协议,实现石油贸易的人民币结算。在这背景下,可以考虑继续与沙特谈判有关油气贸易人民币结算事宜。

三是中东国家正经历产业结构调整和工业化发展。目前沙特的能源依存度仍高达40%,沙特2030年的愿景就是要调整战略结构,提出到2030年将不再依赖石油。海湾国家都有这些调整趋向,阿联酋调整的比较早,目前能源占GDP为30%,预计到2021年将降至20%,2025年工业比重将从目前的10-11%达到25%。

今年10月,沙特阿拉伯将举行“2018未来投资倡议大会”,汇聚各行业富有远见的投资者,推动世界未来投资的引擎,重点讨论投资转型、技术革新和人类潜能提升三大主题。重点关注新城创造和经济模式转型、技术个性化和大规模工业化,以及人机互动创造更安全、快乐和高质量生活等议题。此外,埃及等国也在进一步加快工业化发展。

四是中东地区公共消费和个人消费市场潜力巨大。中东国家许多仍然停留在20年前的水平,埃及等国的铁路公路设施陈旧,在埃及700辆汽车中,不到一半能够操作良好,只有15%的信号齐全。在海湾地区,尽管受到海合会内部矛盾的一些影响,但卡塔尔的世界杯,迪拜的世博会,迪拜的智慧城市建设,以及海合会宣布的数十亿美元的互通计划,都反映出当地对基础设施的需求很大。

此外,中东地区对电信新能源的需求也非常巨大。事实上,在过去的6到7年中,中东地区公共开支增长了三倍,在未来几年还将增长20-30%。此外,目前中东50%以上的人口在30岁以下,需要衣食住行,未来个人消费和公共消费潜力巨大。

五是中东国家国企改革,高科技创新和金融开放,也给国外投资者提供了股权投资等机会,例如沙特准备推动国有石油公司沙美公司上市,并扩大主权财富基金。沙特公共投资基金是世界领先和影响力最大的主权财富基金之一,期待建立强有力的外部战略伙伴关系,赋予私营部门更多的参与机会,实现沙特经济扩大化和多元化。在2017年举办的未来投资倡议论坛上,沙特本地企业和黑石、软银、virgin galactic、太空船等知名企业建立了合作关系,助推沙特工业转型。海湾国家和阿拉伯国家为了对太阳能、航空等的高科技发展也制定了宏大计划。

给中阿在“一带一路”下合作支几招

正如习近平主席所指出的:“中国同阿拉伯国家因为丝绸之路相知相交,我们是共建‘一带一路’的天然合作伙伴。”中国将在中东推进“一带一路”建设,矢志做中东和平的建设者、中东发展的推动者、中东工业化的助推者、中东稳定的支持者、中东民心交融的合作伙伴。中阿在“一带一路”倡议下的合作,还可以从以下几点着力,推动双边经贸关系进一步发展。

第一,中阿要加强改革创新的合作交流。中国经济发展的一个重要经验,就是持续不断地进行改革。习近平指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招。中阿可以加强改革创新理念、方式的交流与合作。把中国经验和阿拉伯国家的实际紧密结合。特别是强调要以市场化合作为核心,发挥民营企业的作用。但目前阿拉伯方面仍然强调高层协商,政府主导。

第二,进一步加强产能合作,助力当地工业化和产业结构调整。加强产能合作主要有贸易、投资和工程承包三个路径。目前中国和卡塔尔,中国和阿联酋设立了共计200亿美元的共同投资基金。今后也可以通过设立合资的工业园等来推动。中国设立经济特区的经验值得借鉴。但目前中阿产能合作共同基金还是局限在中国与海湾石油国之间,可以考虑在中阿合作论坛平台上设立中阿产能合作基金来进一步加强与阿拉伯非石油国之间的产能合作,帮助他们加快工业化发展。在产能合作中,要切实注重将对方产业结构调整与高科技合作结合起来,加强中国新能源、航空、通信、农业等等高科技先进产能的合作。

第三,进一步加强多元化融资。中国长期以来是中东工程的主要承建国,具有优势。虽然中东地区不稳定,油价下降后公共开支有所下降,但该地区仍有很大的市场潜力。资金投入量大、工程周期长、投资风险大是国际基础设施项目的主要特点。尽管基础设施建设对于拉动一国经济增长、提高社会福利具有重要意义,但单纯依靠政府财力已无法推动基础设施建设的高速发展,提高综合融资能力是竞争国际基础设施项目的重要因素。

中国已成功发起并组建了亚投行,丝路基金等金融机构,并在亚投行中设立了4个涉及阿拉伯国家的项目,贷款承诺额共计6.63亿美元。但现实情况是仅靠中国单方面的投入肯定是不够的,还必须依靠沿线国家的配合及国际金融机构的参与合作。除了继续发挥亚投行的作用外,可以考虑在丝路基金中,与海湾主权基金等合作设立中阿基础设施建设基金专项,并积极引入第三方共同融资。利用海湾国家的资本市场发行股票和基建债券。最近,阿布扎比全球市场(ADGM)和上海证券交易所(SSE)在阿布扎比签署谅解备忘录,在ADGM中建立“一带一路”交易所,以服务沿线国家投资者的金融需求,这是一个很好的起点。最后,也可考虑将基础设施建设融资与阿拉伯国家石油和矿产资源的股权抵押结合。

(作者系上海社科院西亚北非研究中心主任)

责编:刘素素

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