腾格里沙漠污染事件被拒绝立案 公益诉讼面压力

2015-09-25 13:09:37来源:青岛电视台
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摘要:新环保法实施至今,曾被寄予厚望的环境公益诉讼仍徘徊在门槛。2015年1月1日施行的新环保法对环境公益诉讼作出规定,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合条件的社会组织可向法院提起诉讼。

  宁夏中卫有一片足球场大小的污水

新环保法实施至今,曾被寄予厚望的环境公益诉讼仍徘徊在门槛。

  日前,宁夏回族自治区中卫市中级人民法院(下称中卫市中级法院)以“主体不适格”为由,驳回了中国生物多样性保护与绿色发展基金会(下称绿发会)起诉当地8家企业涉嫌污染腾格里沙漠的案件。

  2015年1月1日施行的新环保法对环境公益诉讼作出规定,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合条件的社会组织可向法院提起诉讼。

  但新环保法实施近300天,环境公益诉讼并没有出现当初专家们预言的“井喷”现象,相反,却出现遇冷局面。多位接受记者采访的环保组织负责人表示,环境公益诉讼面临来自企业、法院和地方政府等多方阻力。

  9月23日,山东省环保厅一位官员向记者表示,他认为环保组织在进行公益诉讼过程中受到企业威胁和地方保护障碍的情况是客观存在的,“在中国目前的国情下,有些企业还存在各方面裙带关系,另外这些企业贡献了不少GDP,还解决了大量就业,当地政府也不一定能配合起诉这些企业。”

  最高人民法院环境资源司法理论研究基地研究员马勇告诉记者,地方政府和法院不啃“硬骨头”、爱捏“软柿子”,正是目前环境公益诉讼面临的常态,对一些难度低又可以作为政绩的案件,地方政府“喜闻乐见”,对一些敏感的“大案要案”,地方政府和法院则“敬而远之”

  中国政法大学环境资源法教授王灿发接受记者采访时认为,造成环保组织进行公益诉讼困难重重的原因,主要是国家的环境公益诉讼机制还没有完全建立,“包括有关的立法、与支持公益诉讼的机构、资金、政策都还不到位。”

  “收到公益诉讼案件需马上向高院汇报”

  2014年9月,腾格里沙漠污染事件经媒体曝光后,引起全社会的广泛关注。一些企业将生产废水向沙漠直排,造成严重环境污染。随后,中共中央总书记习近平等中央领导作出重要批示。国务院专门成立督察组,敦促腾格里工业园区进行大规模整改。

  根据绿发会的起诉状,此次公益诉讼的目的,是希望肇事企业能承担相应民事责任,停止污染环境并修复被污染的生态。

  但是,此前已多次提起环境公益诉讼,并获得立案的绿发会,此次却被中卫市中级法院判定为“主体不适格”,不予立案。

  法院的民事裁定书称,绿发会从事的生物多样性保护与环境保护无关,其业务范围也未写明包括环境公益诉讼,因此不符合原告资格

  “法院的理由按常识判断便很不合理,因为绿发会多年来一直从事的生物多样性保护正是环境保护的一部分。”马勇说。就主体资格问题,绿发会已于8月27日向宁夏高院提起上诉。

  “如果被告企业正常应诉并不丢人,反而能体现企业愿意承担社会责任的态度。结果法院将这个诉讼挡在门外,这完全是不应该的,也是没必要的。”马勇认为,是腾格里沙漠污染案本身的敏感性令中卫市中级法院“望而生畏”。

  中卫市中级法院此案负责人曾对《新京报》记者表示,腾格里沙漠污染案属于重大案件,不予立案的决定是向上级汇报请示后做出的。对此,马勇分析说,法院请示上级领导的举动更体现出其保守和害怕负责任的态度。

  北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞告诉记者,根据宪法规定,法院应独立行使审判权,包括不受上级法院干预,也不需请示上级法院。在实际操作中遇到请示上级的情况,原因一般有两个:一是担心自己水平不够把握不准,二是担心与上级观点不一致,害怕事后担责。

  9月18日,中卫市中级法院此案相关负责人向记者解释称,所谓的“向上级请示”是媒体的误解,实际上他们只是按规定向上级汇报。“该案属于新型案件、敏感案件,因为我们之前从未受理过这种案件,而且公益诉讼也是民事诉讼新颁布的制度。

  我们宁夏高院有规定,收到公益诉讼案件需要马上向高院汇报,但是具体工作还是由中院本身依法裁定。”

责编:侯兴川

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