上图：日本川崎重工生产的C-2军用运输机。资料图片
3月8日，日本自卫队利用运输机，向乌克兰运送大批头盔和防弹背心等装备。至此，在美国纵容下，日本有关武器装备出口的限制基本形同虚设。日本企图通过大规模出口武器装备重建完整军事工业体系，恢复军事政治大国地位，从而实现所谓的“国家正常化”目标。
“畸形怪胎”：长期服务美军的军事工业
二战结束后，日本国家交战权被取消，武器装备出口也受到诸多限制。美国为了防范日本军国主义势力，避免日本同自己争夺世界军售市场，对日本军事工业的发展作出种种限制。
在此背景下，日本逐步形成了专守防御型、专攻支援保障类装备的畸形军事工业体系。
尽管如此，日本仰仗自身经济和科技实力，在侦察、预警、反潜、防空等支援保障类装备领域形成了强大的自主制造能力，许多装备甚至成为美军的必需品。有数据显示，海湾战争中美军80%的微电子芯片由日本提供，F-117轰炸机的隐身涂料也由日本提供。
随着美日同盟的深化，美国开始允许日本以许可方式生产包括主战飞机、驱逐舰、防空导弹、武装直升机等美式武器装备，但对于日本自主研发主战装备的尝试，美国一直保持高度警惕。上世纪80年代，日本投入数千亿日元研制的新一代FS-X战斗机，就因遭到美国强烈反对而被迫下马。2017年，当日本投巨资研制的下一代主力战斗机X-2“心神”进入试飞阶段时，美国又故伎重施，向日本出口42架F-35战斗机，并允许在日本组装40架。最后，“心神”战斗机项目也难逃下马的命运。
由于日本自卫队采购的武器装备数量有限，再加上美国收取巨额的技术和专利使用费，日本生产的美式武器装备价格极其昂贵。其在国内组装的F-35A战斗机，单机价格比从美国进口要高出近4000万美元，这还不包括建造组装工厂和工人工资等支出。
“蚕食策略”：不断突破武器装备出口限制
日本武器装备出口政策，完全服务于美国战略需要。1967年佐藤内阁通过了“武器出口三原则”：不向共产主义阵营出售武器；不向联合国实施武器禁运的国家出售武器；不向正在发生或者可能发生国际争端的当事国出售武器。这是二战后日本限制性防卫政策的核心之一，也为日本树立了所谓的“和平国家”招牌。1976年，三木内阁又进行补充，对“武器出口三原则”对象以外的地区也不出售武器，事实上全面禁止武器出口。
但是，这一原则很快就被突破。出于日美共同开发反导导弹的需要，1983年中曾根内阁发表声明指出，向美国提供武器和技术不受“武器出口三原则”限制。冷战结束后，日本不断谋求“国家正常化”，松绑武器装备出口成为重要内容。1996年，日美《相互提供物资和劳务的协定》允许日本向美国提供武器零件。日本还长期以猎枪和运动用枪为名出口轻武器。
近年来，在推进“亚太再平衡”战略和“印太战略”过程中，美国需要日本充当更为有力的帮手，所以在日本增加军费、出口武器装备、解禁集体自卫权等问题上持纵容态度。2006年6月，日本政府决定利用政府开发援助向印尼提供3艘武装巡逻艇，事实上放松了武器出口限制。
2014年4月，日本安倍内阁通过了“防卫装备转移三原则”，即：不允许向争端当事国或在违反联合国决议情况下出口、转移武器装备；仅限有利于作出和平贡献和有助于日本安全情况下允许出口；仅在能够确保妥善管理情况下允许出口武器用于其他目的或转移至第三国。为掩人耳目，安倍政府将武器出口改名为装备转移，且所谓的“和平贡献”“日本安全”“妥善管理”等都可任意解读。这一修改大幅放宽了日本对外输出武器装备和军事技术的条件。
此后，日本防卫省又于2015年10月成立了统管武器装备研发、采购、出口等业务的机构——防卫装备厅。2017年5月，日本国会通过修改后的《自卫队法》，允许将自卫队的二手装备免费或低价转让给他国。近年来，日本先后宣布向澳大利亚出口潜艇技术、向印度出口水陆飞机，并向南海周边国家赠送武装巡逻艇、巡逻机和教练机。
俄乌冲突爆发后，日本于3月8日召开国家安全保障会议，同意修改“防卫装备转移三原则”的适用指针，决定首次向正处于交战状态的乌克兰提供武器装备。当天晚上，日本自卫队将防弹背心等物资装上军用运输机运往乌克兰。这一动作为日本下一步公开全面出口武器装备探了路。
“麻烦制造者”：暗藏摆脱战后国际体系野心
近年来，日本通过解禁集体自卫权、提高防卫预算、增加海外派兵等形式，不断突破和平宪法约束，企图彻底摆脱二战后的国际政治体系，实现成为“普通国家”的目标。放宽武器装备出口限制，也成为日本谋求军事政治大国地位、实现“国家正常化”的重要途径。相关动作必将对国际社会产生重大影响，需要引起高度警惕。
受出口禁令和自卫队订货数量限制，日本军工企业产能长期严重过剩，陷入“高投入—高价—再高投入”的恶性循环。如日本“90”式坦克、F-2战斗机的采购价格均相当于美国同类装备的2至3倍。放宽武器出口限制，将释放日本军事工业生产潜力，大大降低武器研制和采购成本。有专家预测，如果日本全面放开武器出口限制，5年内即可进入武器出口国前5名，10年内就能超过俄罗斯。
同时，日本还可通过与美欧国家的防务合作，提升武器装备技术水平，重建完整的军事工业体系，并逐步摆脱对美依赖。目前，日本已与澳大利亚、印度、菲律宾、英国、法国等国签订了《防卫装备品及技术转移协定》，其与德国、意大利、瑞典等国围绕该协定的谈判也有较大进展。届时，意大利的舰艇技术、德国的坦克技术和瑞典的潜艇技术，皆有可能为日本所用。
需要警惕的是，近年来，日本先后向菲律宾、越南、印尼、马来西亚等国赠送数十艘巡逻艇和巡逻机，并与美、菲等国在南海频繁举行联合军事演习。这些都表明，日本仍在服务于美国战略需要，肆意挑拨地区矛盾，成为地区安全的“麻烦制造者”。
（作者况腊生 单位：军事科学院）
责编：庄鹏泽
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