G7“扩群”给日韩关系火上浇油

2020-07-09 05:05:04来源:海外网
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二〇一八年十一月十七日,安倍晋三和文在寅参加亚太经合组织会议。资料图片

据日本共同社报道,美国总统特朗普表明今年将邀请韩国、俄罗斯、印度、澳大利亚4国参加在美国召开的G7峰会的构想。此举在G7内部引发轩然大波,反对之声不绝于耳。

近日,据日本《每日新闻》报道,日本外相茂木敏充称,“维持G7框架本身极其重要,我认为这应该是全体的共识”,再次表示了对韩国加入G7的否定观点。韩联社报道称,尽管日方作梗已在意料之中,青瓦台和韩国政府仍表露不快之情。韩国总统府高级幕僚对此表示:“日本惯于祸害邻国,拒不认错反省,无耻至极。”

美国向韩国伸出的橄榄枝,再次引燃日韩两国矛盾,也引发国际社会关注。

“扩群”凸显G7裂痕

受全球新冠肺炎疫情影响,原定于今年6月举行的G7峰会再度推迟。今年5月底,美国总统特朗普称,计划在原有7国的基础上,特别邀请俄罗斯、韩国、澳大利亚、印度和巴西参加将于9月举行的G7峰会。特朗普指出:G7峰会不仅缺少活力,而且已经“非常过时”,需要补充新鲜血液。

20世纪70年代,美国、英国、德国、法国、日本、意大利、加拿大7国确定定期会晤机制,G7就此诞生,旨在对国际经济、政治形势进行政策协调,G7峰会成为主要工业国家会晤和讨论政策的论坛。1997年俄罗斯加入G7,推动G7转变为G8,但2014年乌克兰危机暴发后,俄罗斯与西方国家关系急剧恶化,原G7成员国拒绝以G8形式举行会议,并重新举办G7峰会。

“G7自成立至今,一直保持较为稳定的结构。7国在意识形态、价值观念、安全利益、经济发展水平等方面有较强的相似性,也因此具有较强的凝聚力。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员董向荣接受本报记者采访时指出,“扩大G7,并不是美国一个国家说了算。其他成员国都曾表示反对俄罗斯重返G7。日本作为G7集团的正式成员,对于新成员的加入,也有很大的发言权。”

此次美国对韩国发出G7“进群”邀请,日韩两国反应迥然不同:韩国欣然接受,日本的反对态度日渐明显。据日本共同社消息,日本近日正式通知美国政府,不赞成韩国参加G7峰会,因为目前阶段,日本与韩国在诸多外交事项上存在矛盾,且这些分歧短时间内难以解决。

“韩国对美国此次邀约反应非常积极。在接到邀请的第一时间快速欣然同意,且对日本可能阻止其加入G7反应强烈。近年来,日韩关系一直处在矛盾僵局中,这次韩国强烈反应也是日韩双边关系恶化的一个爆发点。”董向荣认为。

日韩关系雪上加霜

“日本反对韩国加入G7,令本就不容乐观的日韩两国关系雪上加霜。”韩国《世界日报》报道称。

“近年来,日韩间的力量对比正在向有利于韩国的方向变化。韩国的国际影响力和地位呈明显上升趋势,在国际舞台上表现非常活跃。此次韩国对新冠肺炎疫情的防疫成效,也得到国际社会的肯定认可。韩国也把参加G7峰会甚至加入扩展版的G7当做国际地位提升的一个标志性事件。相比之下,日本的发展相对较缓慢,近年来影响力也没有显著提升。”董向荣认为,韩国国际地位明显上升的势头,让日本加强警惕。考虑到日本对韩国35年的殖民历史,且对这段历史始终没有进行较好的反省,没有获得韩国方面的原谅,这些历史“恩怨”,也让日本对韩国始终保持较强的警惕心理。

近年来,日韩在贸易摩擦、领土争端和历史遗留问题上龃龉不断。2019年7月,日本宣布对出口韩国的3种半导体工业原材料加强审查和管控,此举被韩方认为是日方在历史问题上对韩国的“经济报复”。今年6月,韩日外交当局召开视频会议就日本对韩出口限制措施、日本歪曲被强征韩国劳工历史等问题进行讨论,但双方未能缩小立场分歧。日本《每日新闻》报道称,韩日关系正面临1965年邦交正常化以来最恶劣情况,而且毫无好转迹象。

韩联社评论称,日本政府现在不仅反对美国邀请韩国加入G7的提议,而且很有可能反对韩国通商交涉本部长俞明希竞选世贸组织总干事。日本在历史问题上也毫无反思态度,这些都是青瓦台释放警告信号的背景。

韩国舆论认为,韩国如果加入G7,将增加其在“慰安妇”、被强征劳工索赔等历史问题上的发声机会,使日本面临国际社会尤其是西方世界的压力。韩国分析人士认为,在G7框架下,韩国能更好地发挥国家软实力,同时在维护半岛和平这一核心议题上也有望获得更广泛的国际支持。从日方一系列反应看,日本不希望看到韩国在国际舞台的声望提高。

日媒分析称,日本坚持反对韩国参加G7峰会,既是担心韩国在国际场合宣传历史问题,也因为日本一直以来是参加G7峰会的唯一亚洲国家,如果韩国获得了参加G7峰会的资格,日本这一外交优势将被削弱。此外,日本政府还想借对韩强硬挽救安倍支持率。

扩员分歧难以弥合

据日本外务省多名官员透露,特朗普表示有意扩大峰会规模后,在外交部门间的交流中,美国政府高官对扩大G7框架持否定态度。这名高官表示:“增加正式成员国和临时邀请客人是两回事,如果是正式加入,必须在G7中进行讨论。”

“当前国际社会遇到的许多问题,已很难在原来G7的框架下解决。因此,美国想寻求打造一个扩大的、更具代表性的组织,有其自身的国际政治考量。”董向荣认为,韩国对自身国际地位的定位较高,甚至可能有点过高了。2018年后,韩国成为世界上第七个人口超过5000万、人均GDP超过3万美元的国家,同时韩国认为本国是全球民主转型较为成功的国家之一。韩国希望自己能走向国际舞台更中心的位置,发挥更重要的作用。然而,G7的扩大不是美国召集一次会议就能决定,而是需要进行框架性的设计和程序性的操作,目前韩国加入扩展版的G7只是一个议题,真正加入还要经历相对漫长的过程。

美国邀请俄罗斯、韩国、澳大利亚和印度“进群”的做法,不仅撕裂日韩关系伤口,也激起其他G7成员不满。在特朗普向俄罗斯总统普京发出邀请后,英国和加拿大对此表示反对。据路透社报道,俄罗斯副外长谢尔盖里亚布科夫表示:“扩容G7峰会是一个错误,因为没有中国,不可能讨论当今世界的所有问题。”

分析人士认为,美国邀请韩国、印度等国加入G7面临许多阻力。一是G20机制作为全球经济治理主要平台已取得广泛共识,美国进行G7扩员将会导致世界更加分裂,也会遭到新兴经济体的反对。二是G7扩员将稀释原有成员国的影响,近年来,美国与盟国关系有所松动,法、德、日等国在G7扩员上与美国不乏分歧。

中国国际问题研究院战略研究所副所长苏晓晖表示,美国想抓住今年作为东道主的机会,致力于改变G7格局,对俄罗斯表示“亲近”,促使欧洲盟友更加配合,挑拨中俄关系;拉拢韩国、澳大利亚、印度,推进战略重心东移。然而,即使在美国的威逼利诱下坐在一个桌子上,日韩恐怕不仅仅是貌合神离,还有可能当场翻脸。欧洲国家对美国改造G7的意图心知肚明,对“美国优先”更加失望。(记者 高乔)

《 人民日报海外版 》( 2020年07月09日   第 06 版)

责编:陈亚楠

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