日前，镇江市政府办公室正式印发《镇江市长江岸线保护规划（2018-2035）》。在“共抓大保护，不搞大开发”理念指引下，保护规划的推出可谓适逢其时。
以规划引领促进岸线资源保护，推动镇江市长江经济带高质量发展；近期、中期和远期目标清晰明了，分区保护、集约利用，镇江市长江岸线编织的“绿丝带”呼之欲出。
规划出台正逢其时
分区保护各有侧重
镇江市产业依江布局，传统产业比重较大，岸线资源保护和利用矛盾日益突出。规划的出台可谓正逢其时。为加强长江岸线资源保护力度，镇江市于2017年率先出台《镇江市长江岸线资源保护条例》，以提高岸线资源利用综合效益，推动经济社会可持续发展。作为全国首部长江岸线保护地方性法规，该条例于2018年4月施行，明确要组织编制长江岸线保护规划。
2018年5月底，全省长江经济带发展工作推进会对保护长江生态、推动长江经济带高质量发展作出专题部署，要求进一步强化规划引领和长效管控，加快制订或修订长江岸线保护等专项规划。
根据规划，以2018年为基准年，确定规划范围为镇江市域内临水岸线及其1-2公里后方腹地。依据条例，长江岸线资源划分为岸线资源保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，按照保护对象重要性，实行分区保护、分类管理。坚持集约利用原则，优化岸线利用结构与布局，提高岸线资源利用效率，完善功能服务，增强岸线及腹地产业的联动性，促进岸线与腹地产业协调发展。
近中远期分层递进
目标路线一目了然
保护规划确定的路线图施工图明晰可见。近期、中期、远期相辅相成有机结合，目标任务分层递进，环环相扣，有其内在的演进逻辑。
近期目标于2018-2020年推进实施，明确制定岸线保护措施，提出切实可行的保护方案，重点保护和修复岸线敏感带、退化带、脆弱带资源，多举措保护长江岸线资源，提出沿江1公里范围内企业布局优化思路，稳步推进沿江产业绿色发展等。2021-2025年中期目标，则依据长江岸线资源演变情况，稳步维持或适当扩大岸线资源保护区范围，进一步健全岸线资源保护制度和运行机制，严格执行各项保护措施，优化调整沿江1-2公里范围内产业布局，持续推进传统产业转型升级，进一步提升沿江产业绿色发展水平。
远期目标着眼于全面实现长江大保护战略阶段性目标。2026-2035年岸线要实现集约利用，沿江产业绿色发展水平显著提高，远期2035年自然岸线保有率持续提高，长江生态环境质量有显著改善。
为条例实施提供支撑
引导向陆域纵深发展
规划编制体现哪些基本精神？市发改委规划处有关人士表示，规划紧扣长江经济带发展战略导向，严格按照“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，力求发挥规划引领作用，进而促进岸线资源保护，推动镇江市长江经济带高质量发展。规划编制过程中，始终以长江岸线资源保护条例作为根本遵循，针对条例中明确的编制任务，规划中均一一对应，为条例的顺利实施提供重要支撑。
保护规划的编制还有意外收获。市发改委规划处有关人士表示，规划编制梳理了两类家底：理清岸线资源家底，确定了镇江市珍稀生物、滩涂湿地、沿江景观资源、饮用水和调水水源地、重大基础设施等长江岸线重要资源，同时明确岸线资源的具体保护区域和红线范围，制定具体保护措施，实施分区分类保护。理清沿江企业家底，系统梳理了沿江两公里范围内企业信息，重点研判分析沿江1公里范围内400多家企业现状。
围绕当前镇江市岸线保护利用存在问题和短板，市发改委适时提出岸线资源集约利用及腹地企业布局优化的思路和措施，着力引导沿江产业向陆域纵深发展。
刚性要求与未来“留白”
细化到可操作可落地
规划确立目标循序渐进。综合考虑镇江市近两年拟建项目和已批未建项目等因素，保护规划既紧盯当下，又着眼长远。既突出刚性约束，也保留弹性空间。参与方案制订的相关人士表示，规划既深入贯彻长江大保护的刚性要求，推动长江干流岸线利用项目清理整治等专项行动，也为镇江市未来岸线利用和沿江产业发展腾出容量，留出空间。
针对保护区、保留区、控制利用区、开发利用区等4个功能区，结合镇江市条例，根据各类资源保护规定，提出分类保护管理要求，明确每个功能区“禁止做什么、可以做什么”。为使规划更具可操作性、可落地，规划将岸线功能分区细化到沿江23个板块（乡镇、街道、园区），每个板块的功能分区均明确起始点经纬度坐标，为项目招引和建设提供参考。
保护规划的制定出台仅仅是一个开始。市发改委有关人士建议，各部门加紧推进相关专项规划的修编报批工作，包括生态红线调整、豚类保护区调整等，以便规划实施有利于岸线资源保护和利用。各地根据沿江企业对应的功能分区和工业企业资源集约利用综合评价情况，制定各区域推动沿江企业清理腾退和转型升级的专项方案，因地制宜选择在沿江范围积极打造示范性工程和项目，彰显城市个性特色。（陈志奎 朱玥）
来源：镇江日报
责编：王瑞景、张靖雯
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