全国政协十三届二次会议10日下午3点举行第三次全体会议，委员进行大会发言。
国务院发展研究中心副主任、党组成员 王一鸣：
我的发言题目是：“稳就业”要增强政策针对性。
就业是最大的民生。中央经济工作会议把稳就业放在“六稳”之首，表明就业是经济发展的“头等大事”。落实好“稳就业”任务，要聚焦结构性就业压力，关注重点领域和重点人群，增强政策的针对性。
一、“稳就业”要聚焦结构性就业压力
2018年，面对外部环境明显变化和国内经济下行压力加大的复杂形势，我国实施积极的就业政策，出台降低企业税费负担、加大企业用工支持、强化专项就业扶持等一系列政策措施，就业形势总体平稳，城镇调查失业率稳定在5%左右。与此同时，服务业和高技术行业就业比重提高，就业结构和质量进一步改善。
总体上看，随着我国劳动力供需形势变化，就业总量矛盾已逐步缓解。从供给看，劳动年龄人口持续减少，自2012年以来累计减少约2800万人，农村劳动力向城市转移明显减速，每年农民工净增加人数由2010年的1245万人下降到2018年的184万人。从需求看，经济平稳较快增长，服务业占比不断提高，就业容量持续扩大，2010—2018年GDP每增长1个百分点所带动的城镇新增就业人数由112万人增加到206万人。与此同时，随着科技进步加快和产业调整升级，就业的结构性矛盾更趋突出，企业裁员和招工难、“有人没活干”和“有活没人干”并存，部分领域、行业、地区就业压力更趋突出。
二、“稳就业”要关注重点领域和人群
就业领域结构性变化主要表现在，中美经贸摩擦对就业的滞后影响逐步显现，随着“抢出口”效应减弱，加之全球经济放缓和去年高基数的影响，今年出口增速将有所回调，势必影响到外贸出口企业的就业。淘汰落后过剩产能和清理“僵尸企业”，将增大中低技能劳动者下岗转岗压力。受用工成本提高、严格环境监管、规范社保征缴等因素影响，中小企业减员压力增大。高校毕业生总量和人才结构与市场需求不匹配，造成部分毕业生就业困难。老工业基地和资源型地区经济下行压力较大，用工需求下降，也使这些地区增加就业岗位难度加大。
从中长期看，随着信息网络技术加速向智能化方向发展，“机器替代人”的趋势日趋明显，中低技能劳动群体和大龄劳动者就业难度增大。此外，随着农业机械替代劳动力进程加快，加之新生代农民工缺乏务农经验和意愿，农业农村对劳动力的蓄水池作用减弱，部分隐性失业将进一步显性化。
综上所述，受外部环境影响较大的外贸出口企业、产能过剩行业、老工业基地和资源型地区，以及农民工、中低技能劳动者和高校毕业生等群体，应是稳就业政策关注的重点。
三、“稳就业”要增强政策针对性
针对我国就业结构性变化新形势，我们既要把稳就业摆在突出位置，做好就业形势监测、预警和应对预案，更要关注重点地区、重点行业和重点人群的就业压力，完善就业优先的政策工具，增强政策的针对性和有效性。
一是加大对重点行业的就业支持。对易受到外部冲击和去产能过程中面临困难的行业，采取加大稳岗补贴、开发公益性岗位等措施保障就业，同时发挥好失业保险和最低生活保障等制度的托底作用。二是加强对重点地区的就业援助。加大对老工业基地和资源型地区的支持，通过促进创新带动就业、专项技能培训引导职工转岗就业、鼓励新业态发展吸纳就业等举措，缓解就业压力。三是强化对重点人群的就业帮扶。通过引导符合条件的农民工落户、加强职业技能培训和鼓励返乡创业等措施，稳定农民工就业。扩大高职院校招生规模，创造公平就业环境，合理引导预期，提高大学毕业生的就业率和就业质量。四是增强民营企业的就业吸纳能力。实施更大力度的减税降费，进一步改善营商环境，增强民营企业的信心和活力，扩大就业容量和空间。
责编：赵宽
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