日前,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》印发。《意见》指出,未来3年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,其中因病、因残致贫比例居高不下,在剩余3年时间内完成脱贫目标,任务十分艰巨。尽管困难重重,但对于这3000万人脱贫奔小康,《意见》作出详细部署。
2017年7月,四川凉山,扶贫新居工程建设完工。(图/视觉中国)
难点
2020年全面建成小康社会是必须完成的任务。根据《意见》,目前还有约3000万贫困人口。他们主要分布在西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)等深度贫困地区,这些地方不仅贫困发生率高、贫困程度深,而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足,脱贫难度更大。
从脱贫攻坚工作看,形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,有的还很严重,影响脱贫攻坚有效推进。
目标
怎样才算脱贫?《意见》提出了一些具体目标:
贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路;
贫困村全部实现通动力电;
全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房;
贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求;
切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;
基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;
最低生活保障实现应保尽保,确保贫困人口不愁吃、不愁穿。
实现集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善,深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。
路径
如何实现上述目标?一方面是国家加大投入,包括加强道路基础设施建设、实施贫困地区农网改造升级、加强供水工程建设与改造、危房改造、整治农村居住环境等等,另外就是实施五个“一批”:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。
五个“一批”具体来说:
1、发展生产脱贫方面,主要是要充分发挥当地特色。比如,深入实施贫困地区特色产业提升工程;推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动;在条件适宜地区,以贫困村村级光伏电站建设为重点,有序推进光伏扶贫等等。
就业方面,主要措施包括动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入;实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,打造贫困地区家政和护工服务品牌等等。
2、异地搬迁脱贫方面,全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务,贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。
3、生态补偿脱贫方面,主要措施包括到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个;结合建立国家公园体制,多渠道筹措资金,对生态核心区内的居民实施生态搬迁,带动贫困群众脱贫;完善横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益等等。
4、发展教育脱贫方面,主要措施包括全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设等等,进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率,稳步提升贫困地区义务教育质量。
5、社会保障兜底方面,主要措施包括建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障;将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围;落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,实施扶贫医疗救助。
医疗方面,全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费;全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶,为贫困县医院配置远程医疗设施设备,全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络。
保障
采取上述诸多举措,需要投入大量资金和资源。按期完成脱贫攻坚任务,需要在考核和加强党的领导方面提供强有力保障。
资金方面,中央财政、地方财政以及金融机构等共同发力。《意见》明确,中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付,根据国新办20日举行发布会所透露的消息,2018年至2020年,中央财政将新增2140亿元支持深度贫困地区脱贫攻坚;依法发行地方政府债券,加大深度贫困地区扶贫投入;引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。
人力方面,措施主要包括,深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划,扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模;动员社会组织、志愿机构、国有企业等各方力量参加扶贫;在东西协作扶贫方面,突出人才支援,加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流,提高干部人才支持和培训培养精准性。
考核方面,主要内容包括,完善动态管理机制,抓紧完善扶贫开发大数据平台,做到“脱贫即出、返贫即入”;2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查,全面了解贫困人口脱贫实现情况;开展扶志教育活动,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气;把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。
加强党的领导方面,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。主要内容包括,脱贫攻坚期内,国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定,不能胜任的要及时调整;贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫;大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记;严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为,把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。
责编：陈亚楠
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