四、建成公平可持续的社会保障体系
全覆盖的社会保障体系应当是公平的、可持续的。这一点该如何来理解呢？
（一）公平的社会保障体系
所谓公平的社会保障体系就是指权利公平和规则公平。
1.权利公平
根据《中华人民共和国宪法》的规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。权利公平就是指人人都有权得到相应的保障，得到社会保障是公民的权利。
2.规则公平
规则公平就是指我们得到社会保障待遇的标准应该是统一的、科学的。“规则”指的什么？我把它概括为：劳动收入者皆保险，低收入者、无收入者皆保障。也就是说，一个人有劳动能力，就要去劳动，去工作，在这个过程中，得到的收入就要依法参加社会保险，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。通过缴纳社会保险费用享受相应的社会保险待遇。也就是说，通过缴费，老了之后会有养老金发放，得病之后能够报销一定的医疗费，一旦失业或发生工伤，或者生育子女，都有相应的津贴以及相应的服务保障。劳动收入者皆保险。当然，有些人没有劳动能力，也有些人不但没有劳动能力，还没有收入来源，那么在这种情况下，对于这些低收入、无收入的人员，我们要给予相应的救助，使他们的生活得到保障，也使他们能够化解相应的社会风险，渡过生活的难关。
我们一个方面鼓励并要求有劳动能力的人都要去劳动，去创造财富，获得收入，通过社会保险得到相应的保障，但同时，对于这些弱势群体，我们也要通过政府、通过社会给予他们相应的生活保障。
面对当前这种全球跨国经济发展、经济全球化、人员流动国际化的形势，我们要建立更加公平的社会保障体系。当然了，这种流动并不仅仅是国际的、跨国的劳动力的流动，也包括国内大批劳动力的流动，尤其是西部地区、北部地区的劳动力向东南沿海一带流动。每年我国国内的流动劳动力大概在1亿以上。所以说，在劳动力大规模流动的情况下，我们要建立更加公平的社会保障体系，未来的规则也应基于居民的社会保障体系进行制定。什么叫居民？就是指不论你是国外的劳动力，还是国内的劳动力，不论你的户籍在哪个地区，也不论你的国籍是哪个国家，只要你在中国的某一个地区工作、劳动、从事一定的职业，并且有一定的期限居住，符合一定的条件，都应当获得相应的保障。建立这种基于居民的社会保障体系，有利于使劳动力的流动更加顺畅，有利于吸引和留住高精尖人才，有利于人力资源的优化配置，有利于创造更多的财富。这就是我们所追求的更加公平的社会保障体系。
（二）可持续的
如何理解可持续的社会保障体系？可持续的社会保障体系有两个重要的维度：一个是要做到基金来源可持续，另一个是要做到待遇水平可持续。
社会保障归根到底是钱的问题，或者说是基金的问题。要确保社会保障可持续，就必须有稳定的基金来源。如果来源中断了，社会保障就难以持续了。这里所说的基金，包括社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金等多方面。
当然，我们不仅要确保社会保障基金有来源，要确保社会保障基金不中断，还必须要达到一定的保障水平和标准。只有达到一定待遇水平的保障才算可持续的保障。社会保障的作用是什么？就是要保障人民的基本生活，化解民众遭遇的各种风险。如果提供的待遇水平不能保障基本生活，不能化解相应的风险，社会保障本身就已经属于不可以持续的了。所以说社会保障可持续应该从基金来源可持续和保障待遇可持续两个方面来理解和把握。
以社会保险为例。社会保险的基金主要来自于缴费，包括单位的缴费、劳动者个人的缴费。要确保基金来源的可持续，就必须达到一定的缴费水平，同时各类用人单位和个人也必须有一定的缴费能力。只有有了一定的缴费能力，才能达到一定的缴费水平；只有具备了一定的缴费水平，才能有一定的基金来源保证；只有有了基金来源的保证，才能达到相应的待遇水平。因此，我们要找到一个结合点——缴费可负担与待遇保基本的结合点。
那么，我们的制度该怎么设计？应当尽力而为，又量力而行。既要使我们能够负担得起缴费，又能够兼顾待遇水平，保障基本生活。未来，更加可持续的社会保障体系应当加强多层次的保障体系的建设，同时逐步建立起社会保险基金的自平衡机制。当然，随着经济的发展，随着财富的不断增加，我们的保障待遇水平也应不断提高，但要做到更可持续，还应当建立相应的内在平衡机制。
所谓的内在平衡机制就是这个制度本身应该是能够逐步实现其自我平衡，而一旦这个制度本身难以自我平衡的时候，我们还有多层次的保障措施来化解。以养老保险为例。现在，我们为养老保险建立了战略储备基金，同时还划转部分国有资本充实社会基金，也对一些养老保险基金进行安全投资，确保它保值增值。也就是说，我们通过一系列的措施来确保基金可持续、待遇可持续，确保养老保险事业持续健康发展。
五、建成共享共建的社会保障体系
党的十九大报告指出，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。所以我们的社会保障体系应该是以发展为基础的保障体系，应该是权利和义务相关的保障体系，应该是在人人尽责基础之上实现社会保障成果共享的保障体系。因此，社会保障体系本身是需要大家努力去建设的。那么，怎么建设社会保障体系呢？必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理，必须在发展中保障改善民生，必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说，发展是保障的物质基础，没有发展就谈不上社会保障体系的完善，也谈不上民生保障水平的提升。所以我们要实施积极的社会保障政策，重视教育，提高国民素质，培养有胜任力的社会主义建设者，培养全面发展的社会主义接班人。只有国民素质提高了，中国的各项事业才有了人才基础。所以说我们一定要优先发展教育，不断提高教育的质量。
同时，我们要加强就业工作。就业是积极的保障，只有就业才能创造财富，只有就业才能赢得收入。因此，有就业才有保障。通过就业可以提高保障水平。
我们还要加强劳动力流动方面的建设，包括劳动力的跨区域顺畅流动，包括社会保险关系方面的顺畅转移接续，也包括纵向的人才流动、劳动力流动的机制建设等。所谓纵向的劳动力流动机制建设，主要是指晋升的通道，包括职位的晋升、职称的晋升等。这是一种发展的通道，需要形成一定的激励机制，调动各类人员的积极性。
当然，在发展中共建共享社会保障体系还有一个重要的方面，就是要权责清晰。权利和义务相关。作为用人单位，具有为劳动者缴纳社会保险费的义务，应当依法缴纳社会保险费用。作为劳动者个人，为了防范和化解劳动者本人的风险，也应当提高依法参保、依法缴费的意识。因为各项社会保险待遇的基金来源主要是用人单位和个人的缴费，只有达到一定缴费水平，才能获得一定水平的待遇；只有履行了缴费的义务，才有资格享有领取待遇的权利。所以说共建共享的社会保障体系的一个重要方面就是权利和义务相关，不能单方面地盲目地强调任何一个方面，比如盲目追求待遇而不去缴费或者少缴费。当然，我们也不能只重视缴费而不重视待遇水平的提高、不重视提供相应的保障。因此，我们要共建共享，要通过发展来补齐民生保障的短板，建立健全社会保障体系，这也是未来改革发展的一个重要方向。
另一个方面，发展的目的是保障和改善民生。这个思想观念必须进一步确立。我们不是为了发展而发展。发展是为了改善人民的生活，发展是为了防范化解民众的各类风险。因此，我们一定要通过发展创造财富，实现发展成果人民共享，实现人民共同富裕。
未来的社会保障体系应该包含这三个方面：全覆盖的社会保障体系、公平可持续的社会保障体系、共建共享的社会保障体系。这是我对十九大报告精神的理解和体会。
责编：夏丽娟
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