近日，《华尔街日报》援引美国官员及内部文件报道称，华盛顿或缩减为乌克兰等几十个国家提供的无偿援助，改成提供贷款。据美国国务院内部文件，美国对巴基斯坦、突尼斯、黎巴嫩，哥伦比亚、菲律宾、越南等一系列国家的援助规模也将会缩减。
收紧钱袋早有打算
美国官员表示，特朗普提出预算案，停止许多由美国国务院管理的外国军事援助赠款，转为贷款形式。该预算案如获国会批准，可能会影响到援助给数十个国家的多至10亿美元。
其实，特朗普政府大规模削减对外援助，并非临时起意。
据英国《金融时报》报道，早在今年3月，特朗普就提议了一份预算，拟大幅削减对外援助并减少美国对世界银行及非洲开发银行等其他多边开发银行的拨款，还减少美国在国际货币基金组织的参与度。《华盛顿邮报》也称，美国此次对国际发展银行的援助削减计划，3年可达6.5亿美元。
5月1日，乌兹别克斯坦“详情网”发表消息称，特朗普大幅削减了美国国际开发署对前苏联国家年度对外援助额。根据相关计划，2018年美国将完全停止对阿塞拜疆、白俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦的援助。此外，美国对乌克兰援助额将由5.7亿美元减少至1.77亿美元，缩减额居前苏联国家首位，缩水68.8%。
据埃及《每日新闻报》5月3日报道，美国方面将把对埃及的经济援助由每年1.5亿美元削减至1.12亿美元，甚至可能降至7500万美元。
财政吃紧政策生变
“对外援助要建立在美国强大的经济实力和综合国力基础上。当下特朗普政府财政吃紧，其对外援助变得吃力。”谈及特朗普政府不断削减对外援助的原因时，广东外语外贸大学美国问题专家马建英如是说。
此外，出于建设国内的考虑，特朗普政府大幅削减对外援助。据福克斯新闻网报道，白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼表示，“我们准备提出削减对外援助，并把这笔钱用于国内。”
美国有线电视新闻网也报道称，当特朗普3月发布第一份预算，建议削减一系列机构和计划时，他声称：“我们要做的更少，要使政府对人民有利。”
特朗普外交政策的变化，同样是美国削减对外援助的重要因素。“特朗普上台后强调对等外交，改变美国过去过于承担国际责任的做法。”马建英表示，“过去，美国的盟国没有给予美国令其满意的回报。在目前财政吃紧的情况下，特朗普政府对外援助也不再像以前那么慷慨，开始考虑改变援助方式。”
多米诺骨牌效应
特朗普政府削减对外援助的做法，可能会引起多米诺骨牌效应。
美国《外交政策》杂志报道称，包括乌克兰外交部长巴维尔·克里姆金在内的6名欧洲外交官近日表示，希望美国政府不要减少对东欧国家的国际援助项目，因为他们认为这将会使俄罗斯在与西方博弈上取得优势。
《金融时报》援引非洲开发银行掌舵人的话称，如果特朗普推进削减对非洲的拨款计划，将有可能助长非洲的极端主义，并刺激更多移民前往欧洲。
俄罗斯卫星网也表示，如果特朗普将援助转为贷款，这些伙伴国家也许会转向其他国家寻求发展援助。
上月，《外交政策》杂志针对特朗普政府将对发展中国家的援助减少1/3的计划刊文称，“美国对许多国家的财政援助将会受到限制或彻底取消，而对某些国家的援助将会增加。白宫的这一举措与国家安全和特朗普提出的‘美国优先’口号有直接关系。”
“美国此次削减对外援助可以看作是美国在全球层面进行战略收缩的缩影。尽管如此，在一些重要的地区如亚太，美国是不太可能完全收缩的。他会通过让相关盟国承担更多责任，来减轻美国的外交负担。”马建英说。
《 人民日报海外版 》（ 2017年05月25日 第 06 版）
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