3月7日上午，新任财政部长肖捷在两会新闻发布会上亮相，回答记者提问。在谈到今年预算安排时，肖捷说：“今年既要实施减税降费政策降低企业负担，又要保证重点领域的支出，财政收支矛盾很大。要做到预算收支平衡，坦率地说很不容易，在预算的安排上，我们只能想尽各种办法做好加减法。”
被称作“国家账本”的预算报告，事关国家“钱袋子”和民生福祉，在每年的两会上，都备受代表委员和社会各界的关注。
“这是一份审慎、专业的报告，体现了稳中求进的总基调。”中国社科院经济所所长高培勇，这样评价今年的预算报告。从财政的大盘子看，今年“国家账本”有三大重点：一是继续减税降费，放水养鱼降成本，二是赤字率与去年持平，仍保持在3%；三是把能省的钱省下来，不该花的钱“挤”出来，统筹用在“刀刃”上。这三大重点中，有两项都涉及到部门利益，是要动“奶酪”的！
该减的要减：放水养鱼降成本
“降成本，是推进供给侧结构性改革的重要措施，也是当前实体经济发展的迫切要求。” 华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康委员表示，今年积极财政政策的着力点，仍是大力实施减税降费，进一步减轻企业负担。
2016年，全面推开营改增试点，为企业降低税负5700亿元，充分释放了改革红利。今年具体的减税政策包括：完善营改增试点政策，释放更大减税效应；享受减半征收企业所得税优惠的小微企业，由年应纳税所得额上限由30万元，提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例，由50%提高到75%等。实行上述税收政策，全年再减少企业税负3500亿元左右。
去年减税5700亿元，今年再减3500亿元，这个力度还是相当大的。
“着力降低企业成本，需要在完善已有减税政策的基础上，大力清除实体经济运行中的各种隐性成本，特别是要清理不合理的收费项目，把企业的负担真正降下来。”贾康认为。
如果说去年是税制改革大年，那么今年就是费改大年，全年将再减少涉企收费约2000亿元。具本的降费举措包括：取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目减少一半以上；进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例等。
“在供给侧改革的大背景下，通过减税降费为企业降成本，是比政府直接投资更加有效的积极财政政策，增强了企业活力，促进经济转型升级。”中央财经大学马海涛教授表示。
该花的要花：保障民生兜底线
“扩大支出规模，是积极财政政策的应有之意。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，今年的“国家账本”在财力安排上，进一步向困难地区和基层倾斜，更好地发挥财政资金使用效益，增强财政对基本公共服务的保障能力。
支出的重点有这么几个方面：一是优先用于支持推进供给侧结构性改革，二是适度扩大有效需求，三是加大对基本民生保障和扶贫、农业、生态环保等重点领域投入。
扶贫方面，中央财政安排补助地方专项扶贫资金861亿元，比上年增加200亿元，增长30.3%，用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。全面推进贫困县涉农资金整合试点，统筹安排农业、教育、社保、医疗等领域用于扶贫的资金，加大产业、教育、健康扶贫支持力度，打赢脱贫攻坚战。
继续把教育摆在优先发展的位置。2017年，我国将继续开展薄弱学校改造等工作，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题，从今年春季学期开始，我国将统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。
医疗卫生方面，将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元，分别达到每人每年450元和180元。将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由45元提高到50元。
此外，国家还将继续增加阶段性财力补助规模，统筹县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付，加大对资源能源型和财政困难地区支持力度，兜住保障基本民生的底线。
该省的要省：节用裕民提效益
在政府财力有限的情况下，既要大规模减税降费，又要保障财政支出强度不减，那么钱从哪里来呢？
“2017年，我国财政赤字率仍保持在3%，没有进一步增加，表示政府更加重视和有效防范财政风险。”高培勇说，以往以扩大赤字为主的积极财政政策，在经济新常态下也应当体现新的思路，就是要突出一个稳字。赤字率3%这个防线，对防范财政风险具有标志性意义，不能轻宜突破。
“今年财政收支矛盾依然突出，把有限的财政资金花好用好，要着力优化支出结构，解决支出项目只减不增的固化格局。”刘尚希认为，必须从体制机制上打破部门固有利益格局，把好钢用到刀刃上。
加大民生投入，有不少钱是挤出来的。今年的“国家账本”，对绩效不高的项目，减少了预算安排或不再安排。比如，在中央基建投资方面，减少对小、散项目投资补助，集中用于异地扶贫搬迁、重大水利工程及灾后水利重建、城市排水排涝设施建设、新一轮农网改造升级、中西部铁路建设、棚户区改造等方面。
有一些钱是搜家底“搜”出来的。将“沉睡”的资金唤醒，盘活财政资金存量，把一些趴在账上的沉淀结余资金用起来，更好地提高财政资金使用效益。
还有不少钱是省出来的。压缩一般性支出，节用裕民。2017年，财政将继续减少政府部门“三公”经费等一般性支出，腾出更多财力投入民生等领域。
中央部门带头过紧日子，大力调整和压减中央本级一般性支出，主要包括：一是继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算。压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费和涉企补助等支出。二是按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出。三是对政策目标已经实现的项目，不再安排预算；对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。同时，要求并指导地方财政做好压减一般性支出等工作，坚决反对铺张浪费和大手大脚花钱。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 李丽辉 吴秋余）
责编：朱箫、总编室
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