海外网3月11日电 “收入分配关系调整和制度改革，本身就是供给侧结构性改革的重要内容。” 全国人大代表、清华大学教授蔡继明在接受本报采访时分析指出，参与收入分配劳动、资本、土地、技术、管理等生产要素是供给侧决定经济长期增长的动力源泉，收入分配不合理，会影响各要素所有者参与社会财富创造的积极性，从而会影响整个经济社会的长期发展。
收入分配有三个层次，蔡继明分层次进行了解读：
第一，初次分配，即各种生产要素所有者在直接生产领域根据各自要素的功能参与直接生产成果的分配。所谓效率优先，兼顾平等，就是强调在初次分配领域一定要注重效率，要按各种生产要素对财富的创造所作出的贡献来分配。 在初次分配坚持效率优先的原则无可非议，只要机会均等，多劳多得，少劳少得，不劳者不得食，投资者因为承担的风险大，相应所得也应该更多。当前初次分配领域存在的主要问题是各种生产要素市场还不够完善。相对而言，中国的劳动市场还是发育最好的，但在城乡之间，城市内部户籍人口和非户籍常住人口之间，垄断行业与非垄断行业之间，正式工与派遣工之间，仍然存在一定的就业歧视，同工不同酬的现象还比较严重。尤其是2.6亿农民工进城不能落户，大量迁徙人口不能定居，极大地限制了他们平等分享工业化城市化成果的权利。总之，要消除初次分配不公平的现象，必须推进供给侧结构性改革，建立和完善生产要素市场，让市场在资源配置中起决定性作用，完善由市场评价各种生产要素贡献并按贡献分配的机制。
第二，二次收入分配，主要通过税收、转移支付、社会保障和社会福利等政策，对由于初次分配造成的过大的收入差距进行调节。所谓“兼顾平等”就是指在二次分配中，通过政府的收入再分配政策调节，使收入差距控制在社会所能承受的限度内。特别是对于初次分配没能体现按贡献分配的部分，更要通过必要的法律的经济的手段进行调节。目前的二次分配领域也存在一定问题，主要是公共资源的分配没有更多地向低收入阶层覆盖和倾斜，特别是税收领域，应通过税制改革，特别是个人所得税进一步改革和完善，通过累进所得税，在保护低收入阶层利益的同时让更多纳税负担向高收入阶层转移，在这方面，财政税收和转移支付都还有很大的发挥作用的空间。
第三，三次分配，就是我们常说的慈善事业。如果说初次分配要讲效率，二次分配讲平等，三次分配就要讲爱心。中国的慈善事业虽然有了一定发展，社会捐款额从2006年不足100亿元发展到目前的1000亿元左右，但相对于拥有的财富者的数量和人数以及富人增长的速度来说，还有很大差距。这其中，除了富人本人慈善意识有待于培养和提高外，有关的法律法规和政策也有待于制定和完善。全国人大十二届四次会议将审议通过的《慈善法》将有助于推进我国慈善事业的发展。
蔡继明认为，收入分配领域这三个层面都有待于通过深化供给侧结构性改革进一步完善。
“当务之急是要下更大力气推动农民工的市民化。”蔡继明说，很多农民工已经转变了一半的身份，有的已经有了稳定的职业、技能，就业单位对他们也有需求，但是因为不能落户，他们在城市里的就业便不稳定，到了一定年龄就要考虑回家养老的问题，这相当于人为地缩短了劳动力的有效供给。当前，我们已经推出了很多解决农民工市民化的政策，各地也有了很多可操作和付诸实施的有效政策，比如取消农民工在一些城市的落户限制，把居住证向城市常住人口放开等，这些政策都很具体，应该马上就做，相信在“十三五”期间能取得显著成效。 （记者 叶晓楠）
责编：庞晟、张崇民
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