解读
很多“非行政许可审批”伤害市场主体
原文：
会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。
专家解读：
中国政府网对于“非行政许可审批”给出的解释为由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。
中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，“非行政许可审批”实际上针对的是政府内部的审批，但在实际运行中，很多的所谓“非行政许可审批”也针对的是市场主体和公民。因为要设立一个行政许可审批，需要走法律规定的一套严密的程序，但是设立“非行政许可审批”就简单多了。也就是说，在“非行政许可审批”中，有很多是属于行政许可审批范围的。这种不清楚的审批对公民和市场主体造成了伤害，限制了其发展。
而这种危害在地方更为突出和严重。
王满传介绍，因为只有副省级以上城市才有设立行政许可审批的权限，所以一般的市、县只能执行上级单位定下的审批事项。但在实际操作中，他们会以各种红头文件名目限制公民和市场主体的发展，这个根本不算审批，但更加需要清理。严格上讲，国务院此次清理应该包括所有这些妨碍市场主体发展的“关卡”。目前国务院推出的“清单”措施就是一种“快刀斩乱麻”的手段，不论以何种名目设立的审批或者其他限制市场主体和公民权利的行为，只要不在清单上，一律砍掉。
去年4月，国务院发布通知，要求一年内清理国务院部门非行政许可审批事项。王满传说，实际上本届政府从组建之初就开始着手清理，只不过去年才正式下文件。
在昨天的常务会上，有关部门负责人介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。至于那些分类清理剩余的非行政审批事项，常务会议决定，对其中49项予以取消，20项转为行政许可，对其他不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐一规范。
用税收优惠支持商业健康险 借鉴发达国家经验
原文：
会议指出，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。
专家解读：
南开大学风险管理与保险系教授朱铭来介绍，发展商业保险特别是商业健康保险是政府一直在大力推进的一项工作，希望能建立多层次的医疗保障体系。去年国务院出台了多个促进保险业发展的文件，而且文件中都提到希望通过税收优惠的政策，刺激市场需求，让公众认识、了解、认可商业健康险。这次政府给予财政上的支持，也借鉴了发达国家的经验，定了年均2400元的税前扣除限额，以实现这个目的。举例来说，假设月收入是10000元，扣除个人所得税后是7500元，现在所有的消费包括保险都是从7500元出，也就是税后消费，如果实行这个优惠政策，2400元平均到每个月是200元，也就是说，每月可以按9800元缴个税。虽然额度较低，对个人影响不大，但更多的是政策引导的作用。
文/本报记者 周宇
盘点
两年来国务院已取消下放行政审批等约500项
本届政府成立后，从2013年5月17日第一次取消下放117项行政审批项目开始至今，已经先后清理7轮，共计500项左右，多项内容与普通群众生活相关。目前，行政审批事项有1000项左右，
从取消的行政审批事项内容上看，大部分都与普通群众没有特别密切关系，但也有一些与日常生活密切相关。
一些大型交流会的举办或交流场所建设不再审批。例如举办全国性人才交流会审批取消，开办集邮票品集中交易市场许可取消等。
群众文化生活方面也有受益，例如取消了举办全国性出版物订货、展销活动审批，在境外展示、展销国内出版物审批也被取消，这有利于出版物在国内外的流通，对文化传播多有裨益。影视方面取消了一般题材电影剧本和国外人员参与制作的国产电视剧的审查，中外合作摄制电影片所需进口设备、器材、胶片、道具审批也取消，可以推动影视作品的创作，丰富群众的屏幕生活。
取消的审批事项中，小微企业受益较多，例如取消出入境快件运营企业从事报检业务注册登记，取消享受小型微利企业所得税优惠的核准，对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批也予以取消等等，这些制约小微企业发展的桎梏都逐一被解除，激发了小微企业活力。
此外，还有一些取消的项目都能直接或间接给人的生活带来便利，例如取消了电信业务资费标准审批、证券交易所上市新的交易品种审批、印制有本单位名称发票的审批、外国人乘自备交通工具在华旅游审批等等。
中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，在清理之前，国家层面大约有1500多项行政审批事项，经过两年的清理，还有1000项左右。不是所有的行政审批事项都是多余的，很多审批是必须存在的。所以未来行政审批事项的清理虽然仍有一定空间，但肯定不会像过去两年那么快，可以肯定的是，今年至少会清理200项以上中央指定地方实施的审批事项。
责编：赵雪晨
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