人口学专家：全面二孩两年渐进式调整 人口不会激增

　　央广网北京10月30日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，昨天（29日）傍晚，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，消息一出，立刻引来各方热议。一些年轻爸爸妈妈们的话题马上变成了：你准备再生一个吗？不仅朋友之间讨论，估计还有不少人召开“家庭会议”，商量究竟要不要生个“二孩”。不过，即便是家庭成员之间，也未必能在一夜之内达成一致，毕竟，再生一个孩子，绝不仅仅是家里多加一副碗筷的问题。

　　多一个孩子，会对一个小家庭产生巨大影响；而对一个国家来说，计划生育政策的调整更是会带来诸多方面的改变。2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，如今刚刚过去两年。很多人可能会好奇，为什么国家选择在这个时间点宣布全面放开二孩？放开二孩的政策会给百姓的生活带来哪些改变？

　　全面放开二孩，吉林的刘妈妈对这个消息可是等了很久了，东北的刘女士就说，当然好了，现在一个孩子太孤单，再说以后孩子长大了，一个孩子抚养四个老人，要是再有一个孩子，等老人有病了，可以互相照顾一下。

　　几家欢喜几家愁，河南的小周听到这个消息却高兴不起来，生育一个孩子毕竟不是一件小事，从奶粉、尿布到谁给帮着带，到哪里上幼儿园、上什么课外课，全都和钱息息相关，没有一定的经济实力，真没有想生就生的任性和霸气。

　　小周说，自己没有考虑二孩，还是因为成本问题。一个孩子养下来家庭开支会非常大。自己有一个女儿了，一个月需要几千块钱，成本比较大。另外一个就是感情方面的投入，有一个孩子就觉得能把所有的爱都给她，如果有了第二个的话，就不敢保障了，所以还是不要了。

　　已经被一个孩子所累的东北李妈妈显然也想要第二个孩子，只是她盼望的是，国家有没有可能给与一些补贴，减少养孩子的负担，让更多的人有勇气生二孩。她觉得对于她本身来说作用不大，因为现在压力这么大，无论是从工作、经济还是生活，一个孩子就已经很难养了，再增加一个负担会很重的。她设想如果国家从各方面给一些补贴，比如说从小孩儿上学方面、经济方面、或者是教育方面都稍稍给一些补贴，也许会考虑再生第二胎。

　　对一个家庭来说，生或不生二孩是一个需要深思熟虑的大问题。南开大学人口与发展研究所的原新教授说，同样，对国家来说，从单独二孩到全面放开二孩，政策的调整要考虑到多方面的问题。

　　原新认为，人口与资源环境的紧张关系并没有根本性的改变，人口数量规模巨大的特征也没有根本性改变，这是渐进式的第一个原因；第二个原因，中国是世界第一人口大国，一个国家占了整个世界人口的20%，所以在人口上面每作出的一个决定，不论从哪个角度上来说，都要慎之又慎。

　　从单独二孩政策到全面放开，中间只间隔了两年时间。国家卫计委主任李斌说，国家正是顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，审时度势地对计划生育政策做出的调整。

　　李斌认为，上世纪七八十年代实施计划生育以来取得了巨大的成就，广大人民群众、计划生育家庭和计划生育的工作者为之都做出了重要的贡献。通过实行计划生育，我们缓解了人口和经济、社会、资源、环境的紧张关系，有力地促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到，人口的形势发生了深刻的变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流，党中央审时度势根据形势发展的变化调整完善生育政策。

　　为什么选择在2015年的10月调整生育政策，而不是再早一点或者再晚一点？原新说，这跟我国的国情密切相关。他说，我们的人口结构性矛盾越来越突出，人口数量的增加相对来说已经得到了很好的控制。总体上来说，按照国家十二五人口发展规划来看，我们提出来的一些数量型的指标，包括人口总量、出生率等等，现在来说都低于了国家十二五人口发展规划的总体目标要求。所以在这样一种大的背景之下，需要适当把生育政策调一调。

　　李斌表示，全面放开二孩的政策将会带来多方面的利好。这项政策的实施将有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，促进人口均衡发展；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会第一个百年目标的实现；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　全面放开二孩是很多家庭盼望已久的政策，这难免又让人担心，这一政策会带来短时间内的人口激增吗？原新教授说，专家们经过严谨的测算认为，不会出现人口激增的情况。

　　原新说，全面二孩测算下来，主体人群实际上就是非独生子女和非独生子女的夫妇。还有一部分是农村第一孩是男孩的农村夫妇，大致是目标人群是9000万左右。目前35岁到49岁的人中，35岁以上的人就有60%以上，这里面有多少人有可能生？今年应该能够在1700万到1800万出生总量。全面二孩政策放开以后大概估了一下，放开需要两到三年，有可能出生人数能到2000到2300万，正常以后又会回归到每年出生1800万人左右就稳定了。这是人口规律所决定的。它不会带来这么大的一个冲击。

　　全面放开二孩的政策有了，但政策正式实施还有待法律法规的进一步修订完善，各地最终实施的细则也将根据各地的人口情况会有所不同。李斌说，下一步，将要修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，各地要大力提高托儿所、幼儿园等公共服务水平，确保政策顺利实施。

　　李斌说，下一步，还需要认真修改完善有关的法律法规，衔接好政策，同时要加强生殖健康、妇幼保健和托儿所、幼儿园这样一些公共服务的供给，帮扶有特殊困难的计划生育家庭。要便民利民，做好服务工作，要把这件惠民生、利长远、和民心、顺民意的事情办好。

　　和两年前的“单独二孩”政策类似，如今全面二孩的政策，还需等待各地人大修改地方的法律之后，才算最终落地。不管您是否已经决定再给家里添一个孩子，都不用太着急，等到您所在地区的政策落地了再着手准备，或许能让孩子生得更踏实些。（记者冯会玲）

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