“十三五”环保领域仍需打好“三大战役”

10月12日，中共中央政治局召开会议决定，十八届五中全会将于10月26—29日在北京召开，编制“十三五”规划将是其主要议程。规划尚未出台，但社会各界却已对其充满了期待，环保领域作为我国重点规划发展的行业之一，更是受到了广泛的关注。而就在人们展望“十三五”的同时，自然也将目光投向了“十二五”期间环保领域的完成情况之上。

　　“十二五”规划曾指出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

　　在10月9日举行的 “辉煌十二五”系列报告会上，环境保护部部长陈吉宁围绕“十二五”以来，特别是十八大以来，我国生态环境保护成就作了主题报告。陈吉宁指出，“十二五”期间，我国的环境问题正在发生积极变化。据前四年数据累计，主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10．1％、9．8％、12．9％和8．6％。今年上半年，四项污染物排放量继续较大幅度下降，已提前半年完成“十二五”规划目标。经过“十二五”的努力，我们今天的酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。

　　“水十条”助力水质好转

　　对于人们最为关注的水质量问题，陈吉宁明确，COD排放量下降推动了主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44％降到2014年的9．0％，降幅达80％。

　　据悉，2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，且重金属污染事件由 2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

　　陈吉宁认为，之所以水质量问题能在“十二五”期间取得这样的成绩，与《水污染防治计划》（以下简称 “水十条”）的颁布实施密不可分。今年4月，国务院印发《水污染防治行动计划的通知》，而这也意味着“水十条”的正式出台。

　　“水十条”按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，确定了10个方面238项措施。并提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。

　　同时还明确到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75％以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95％左右。

　　为达到这一目标，“水十条”强调在今后的水污染治理行动中需明确和落实各方责任，强化地方政府水环境保护责任，加强部门协调联动，落实排污单位主体责任，并每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的，要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。此外，“水十条”还强化公众参与和社会监督，依法公开环境信息，构建全民行动格局。

　　《21世纪经济报道》曾指出，近日，环保部通报了“水十条”落实情况的进展。北京、天津等地水污染防治工作方案已基本编制完成，拟报请市政府审批；江苏、浙江、安徽、山东等地水污染防治工作方案（初稿）已完成，正在征求意见中。

　　空气质量改善取得积极进展

　　除了水污染问题外，空气质量同样也是与民众最息息相关的环境问题之一，据陈吉宁介绍，我国是世界上第一个提出治理PM2．5的发展中国家。 “十二五”期间在PM2．5治理上，我们也取得了积极进展。 2014年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2．5平均浓度比2013年下降11．1％。今年前8个月，京津冀地区PM2．5平均浓度与2013年同期相比下降29％；北京达标天数增加23天，重污染天数减少22天。

　　陈吉宁进一步指出，我国在解决国内的环境问题的同时，也在为解决国际环境问题作出重大贡献，如臭氧层保护。30年来，全球淘汰98％的消耗臭氧层物质的生产和使用，全球的臭氧空洞已经开始缩小。在这个过程中，我国作出了重大贡献。

　　我国颁布实施 《中国淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，制定25个行业的淘汰行动计划，关闭相关淘汰物质生产线100多条，在上千家企业开展消耗臭氧层物质替代转换，累计淘汰消耗臭氧层物质25万吨，占到发展中国家淘汰总量的一半以上。

　　在陈吉宁看来，这些成绩中许多也将归功于 《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）的颁布实施。 “大气十条”明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2．5）和可吸入颗粒物（PM10）。

　　坚决打好“三大战役”

　　“十二五”期间，在向环境污染宣战的“三大战役”中，随着水、大气方面都已颁布了明确的“作战方略”，土壤污染治理愈发受到期待。

　　对此，环保部在8月发布的2015年上半年环境污染防治工作综述中提到，继“大气十条”、“水十条”相继发布后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》即将出台，环境保护“十三五”规划蓝图正在抓紧制定中。

　　此外，陈吉宁还表示，生态环境是短板，也是一个具有长期性、艰巨性和复杂性的问题。面对这样的形势和要求，既不能操之过急、期望一蹴而就，更不能听之任之、无所作为，必须坚定信心和决心，有所作为，不断取得新的成效。需按照“四个全面”战略布局，以改善环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提高环境管理的系统化、科学化、法制化、市场化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

(责编：侯兴川)