土耳其外交部副部长贝里斯·埃金吉近日说，即将于11月9日至20日在土耳其举办的《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）将正式启动《巴黎协定》下的第二次全球盘点，并将重点关注气候政策的具体落实，力争办成一届“落实的COP”。
当前，气候危机正在加剧。最新数据显示《巴黎协定》的温控目标依然难以实现。气候承诺，为何兑现难？COP31有可能实现怎样的突破？《巴黎协定》积极意义究竟何在？世界该如何完善全球气候治理？
气候融资难
全球能源转型能否成功，关键在于发展中国家能否获取落实气候目标所需资金。土耳其方面表示，作为COP31主席国，将持续推动把气候融资置于峰会核心议程，并呼吁各捐助国兑现过往资金承诺。COP31最有可能在资金落地机制上取得怎样的突破？
“气候融资仍是COP31的核心热点议题。基于‘共同但有区别的责任’的原则，在2009年举办的COP15中达成的《哥本哈根协议》中，发达国家承诺到2020年每年为发展中国家提供或动员1000亿美元气候资金。2024年举办的COP29达成的气候融资目标为到2035年发达国家每年至少筹集3000亿美元。2025年举办的COP30承诺到2035年实现3倍的适应融资，强调发达国家需要大力加强对发展中国家的气候融资等。不过，资金落地一直困难重重。”中国社会科学院可持续发展研究中心主任陈迎接受本报采访时说。
COP31有可能在气候融资方面实现怎样的突破？
“COP31气候融资最可能的突破是‘管道疏通’而非‘水源补给’，核心机制是土耳其推动的‘气候实施桥梁’，不设新基金，而是通过埃塞俄比亚、斐济、印尼、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等试点国，将国家气候目标转化为可融资项目，对接现有资金池。”华中科技大学国家治理研究院副院长、经济学院教授孙永平接受本报采访时分析，“适应资金3倍目标或获程序性共识，明确基线年份与阶段性里程碑，推动更多赠款而非贷款，但总额与责任分摊继续模糊。此外，1000亿美元历史欠账难获直接补缴。成果或将限于机制启动、规则程序性进展与政治重申，不附带具约束力的补缴时间表。”
行动落实难
气候融资难的背后有更深层次的原因。
孙永平分析了气候行动落实难的深层次原因：第一，自下而上的全球气候治理体系本身核心是谈判机制和目标形成机制，缺乏约束机制，在行动落实方面的能力非常薄弱；第二，全球变乱交织，地缘政治局势持续紧张，叠加经济下行、能源危机、发展中国家债务危机、大国竞争加剧等挑战，使行动落实面临多重困境；第三，高碳锁定的影响进一步突出。物理惯性锁定排放下限，制度惰性削弱政策雄心，既得利益扭曲转型路径；第四，政治意愿的周期性倒退与领导力不足，直接动摇了多边机制的信任基础与可预期性。欧盟受能源与外交困境拖累，“绿色新政”推进受阻。一些主要经济体领导力的收缩，使全球减排缺乏持续、稳定的政治驱动力。
“当前，全球气候治理的重心已经从规则谈判转向行动落实。这一基调从贝伦大会（COP30）延续至安塔利亚大会（COP31），核心诉求是把已作出的气候承诺转化为实际行动。而落实进程面临的最大瓶颈，是全球范围内政治互信不足、领导力缺失。”陈迎也指出，“一方面，美国持续冲击全球气候治理体系。特朗普政府已正式退出《巴黎协定》，带来恶劣示范效应。叠加贸易摩擦、俄乌冲突、中东局势动荡，地缘热点持续消耗各国政治意愿与资源，应对气候变化的国际合作议题被不断边缘化。另一方面，欧盟的气候领导力显著弱化。俄乌冲突初期，欧盟曾借提出加快能源转型、降低俄气依赖，但转型推进并不顺利。欧盟能源价格高企激化内部矛盾，本土产业竞争力承压，导致其碳边境调节机制、工业加速器法案等相关政策重心转向保护本土产业竞争力。”
《巴黎协定》仍具积极意义
2015年达成的《巴黎协定》提出，到本世纪末，应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温幅度控制在1.5摄氏度内而努力。但时隔11年，联合国环境规划署最新发布的《2026年排放差距报告》显示，各国现行政策和减排承诺仍不足以实现《巴黎协定》提出的控温目标。若延续当前政策，到本世纪末，全球平均气温较工业化前水平升幅预计有66%的概率低于2.8摄氏度，此后仍将继续上升。
“《巴黎协定》本身具备实际效果。如果没有这份协定，全球气候形势会更加严峻。但现有行动力度尚不足以达成协定‘控温2摄氏度以内、努力向1.5摄氏度靠拢’的长期目标。各方应珍惜这一多边谈判成果，持续履约。”陈迎提醒，“联合国环境规划署近期两份报告值得关注：一份是《排放差距报告》，指出当前各国行动力度仍有缺口，呼吁进一步强化减排；另一份为《限制气候过冲》。当前，1.5摄氏度温控红线守住的难度显著上升。受超强厄尔尼诺叠加长期变暖影响，今年或明年气温大概率再创新高。所谓‘限制气候过冲’，指全球升温暂时突破1.5摄氏度，再通过行动压低温升至1.5摄氏度以内。这已经成为当前科学界的重点研究方向。”
孙永平强调：“《巴黎协定》的积极意义其实已经显现。《巴黎协定》把全球的升温从4摄氏度轨道下降到2摄氏度轨道。而且，《巴黎协定》提供了全球共同的温控基准、5年周期国家自主贡献（NDC）提交与全球盘点机制，使全球差距评估变成可能。另外，依托《巴黎协定》第六条的全球碳市场也从设计进入实操。而且，NDC正从单一的减排数字扩展为涵盖适应、资金、技术、公正转型的完整政策包。《巴黎协定》使各国的气候政策开始嵌入各国经济决策的主流框架。”
中国重承诺勇担当
联合国环境规划署发布的《2026年排放差距报告》专门提到了中国工业脱碳实践，肯定过去10年中国通过气候、能源、产业政策协同发力，有效减缓了排放增长，为全球减排作出重要贡献。
全球顶尖科研期刊《科学》（Science）杂志公布的2025年度十大科学突破评选结果中，“中国引领下的可再生能源发展”位列榜首。同期，《自然》（Nature）期刊亦将“中国引领可再生能源跨越式发展”选为2025年振奋人心的七大科学突破。
“中国能源转型取得的成绩，正获得越来越多国际认可。在全球气候治理中，中国积极发挥建设性作用，团结发展中国家推进多种形式的合作，共建绿色‘一带一路’。”陈迎说，“中国始终坚持多边主义，是为全球气候治理注入确定性的积极力量。”
“中国以人类命运共同体和全球治理倡议坚定维护多边主义，为全球气候治理注入理念确定性；以碳达峰碳中和为引领，健全绿色低碳发展机制，为全球气候治理注入制度确定性；以绿色生产力重塑全球减排的成本曲线，为全球气候治理注入技术确定性；以共同发展破解气候治理的零和困局，为全球气候治理注入国际合作确定性。”孙永平说。
COP31中国代表团团长、生态环境部副部长李高表示，COP31大会期间，中国代表团将全面参与各议题的谈判磋商，积极为广大发展中国家发声，促进各方本着理性务实的态度增进理解、相向而行、凝聚共识，努力减少发达国家和发展中国家之间的信任赤字、合作赤字、支持赤字，提振各方通过团结合作推进全球气候治理的信心，为推动大会取得成功贡献中国方案、中国智慧、中国力量。（本报记者 张 红）
《人民日报海外版》（2026年11月04日 第 08 版）
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