近年来，山东省持续优化金融服务供给，不断拓展转型金融应用场景，以金融服务赋能实体经济提质增效，推动传统产业实施绿色低碳迭代升级，统筹推进制造业高端化、智能化、绿色化协同发展。图为工作人员在位于山东济南的某屋顶分布式光伏电站进行运维检修。
新华社记者 殷 刚摄
在中央金融委统一部署下，中央金融办会同各金融单位制定的《金融强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）已正式出台。9月10日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，中国人民银行副行长陆磊表示，“十四五”时期，金融服务实体经济质效不断增强，改革开放持续推进，重点领域风险妥善处置，监管短板加快补齐，金融开放持续推进，服务大局能力明显提升。“十五五”时期，我国经济金融发展环境面临深刻复杂变化。《规划》是“十五五”时期金融工作的总体方略和具体谋划。
优化货币政策框架体系
据介绍，围绕加快建设中国特色现代金融体系，《规划》系统明确了“十五五”时期金融强国建设的重点任务，包括健全金融宏观调控体系、全面加强金融监管、有效防范化解金融风险、积极有效服务实体经济、推动金融高质量发展、扩大金融高水平开放等。
谈及“十五五”时期央行货币政策框架改革目标时，陆磊表示，中国人民银行将进一步优化中国特色现代货币政策框架体系，在货币政策目标、工具、传导等各环节更加科学、前瞻，助力完善中央银行制度和建设金融强国。
在目标上，将坚定保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长，有效支持实体经济高质量发展。同时逐步淡化数量型中介目标，更加注重发挥利率调控的作用。
在工具上，持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作。不断健全市场化的利率形成、调控和传导机制，增强政策利率引导作用，引导短端货币市场利率围绕政策利率更加平稳运行，进一步畅通由央行政策利率向市场基准利率、再到各种金融市场利率的传导。优化结构性货币政策工具体系，完善政策工具设计和管理方式，提升金融服务实体经济质效。
在沟通和传导上，进一步提升货币政策沟通和预期管理水平，健全可置信、常态化、制度化的政策沟通机制，不断提高货币政策沟通的可理解性和权威性。加强宏观政策协同，增强宏观政策取向一致性，促进宏观调控多重目标动态均衡。
“在‘十五五’时期，中国货币政策框架的逐步转型优化，将更加适配深刻变化中的经济金融结构，更为有效地开展宏观调控、支持实体经济，为高质量发展营造良好的货币金融环境。”陆磊说。
切实提升穿透监管能力
近年来，中国金融业运行整体稳健，主要监管指标均处于健康区间。数据显示，到2025年末，商业银行拨备覆盖率205.21%，资本充足率15.46%；保险公司平均综合偿付能力充足率181.1%。
国家金融监督管理总局副局长丛林说，“十五五”时期要坚定不移走好中国特色金融发展之路，一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作，努力开创金融监管工作新局面。《规划》对未来5年推动金融高质量发展等重点任务提出了明确要求。国家金融监管总局将以此为契机，充分发挥监管引领作用，推动金融机构加快改革转型，持续增强发展的内生动力和活力。
“我们将深入研究不同类型的机构‘能干什么、不能干什么’，厘清经营边界和行为‘红线’，引导金融机构深耕主业、错位发展，持续提升金融体系的适应性和竞争力。”丛林说，在强监管方面，要全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。聚焦“关键人”“关键事”“关键行为”，加快健全金融法治。完善分类分级监管框架，扎实推进差异化监管。加强科技赋能，切实提升穿透监管能力。
中国证监会副主席李超说，要聚焦欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等重大违法行为，着力在“打准、打疼”上下功夫，提高监管执法威慑力。同时，加快推动健全资本市场法律制度体系，完善投资者保护机制，让投资者切实感受到市场的公平正义。
“今年前8个月查办证券机构违法案件644件，罚没款将近100亿元。通过各类方式为投资者挽回损失50多亿元。”李超说，下一步将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政、刑事、民事有效衔接的追责体系，促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管的数智化转型，加强新型业务监管和风险防控。
增强服务实体经济质效
“十四五”时期，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增融资支持超过170万亿元。这是金融服务实体经济质效不断强化的有力证明。
丛林表示，下一步，将引导金融机构顺应消费提质升级需要，支持扩大商品消费，持续释放服务消费和新型消费潜力。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，强化“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程等重点领域金融支持。着力促进稳外贸，支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展。
“我们将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面，加快修订再融资注册办法等制度规则，促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金‘募投管退’循环，引导‘投早、投小、投长期、投硬科技’。”李超说。
国家外汇管理局新闻发言人、副局长李斌说，“十四五”时期，外汇领域改革取得重要进展，服务实体经济质效显著提升，外汇监管和防风险能力持续增强，有效应对外部风险挑战，我国国际收支保持基本平衡。“十五五”时期，我国跨境投融资有望保持活跃，金融市场开放将有序推进，对外资产和负债规模有望进一步增加，结构也将继续优化。
李斌说，未来将大力推进银行外汇展业改革，不断健全“越诚信越便利、合规者先行”的外汇便利化政策体系，让更多信用优良的企业办理外汇业务可免于审单、凭指令直接办理。同时，在已有便利化政策提质扩面基础上，围绕做好金融“五篇大文章”以及贸易新业态、跨国公司这些重点领域，研究实施更多精准支持政策。（本报记者 王俊岭）
《人民日报海外版》（2026年09月11日 第 03 版）
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