近年来，安徽省芜湖市积极推进光伏发电项目建设，助力新能源产业高质量发展。图为位于芜湖市繁昌区平铺镇的光伏电站。
肖本祥摄（人民视觉）
国家发展改革委、国家能源局近日印发《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出到2030年，新型电力系统初步建成：绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%；电力供应能力持续增强，电力系统互补互济和安全韧性水平大幅提升等目标。业内人士认为，《规划》明确了“十五五”时期新型电力系统建设方针、主要目标、重点任务、重大工程，将引导新型电力系统建设，促进电力行业高质量发展。
发挥电力在经济发展中的先导作用
电力在能源生产消费格局中占据重要地位。《规划》指出，加快构建新型电力系统对支撑国家经济社会发展、保障能源电力安全、促进绿色低碳转型、建设能源强国具有重要意义。
一方面，电力是经济发展的先导力量。“电力先行是经济社会发展的客观规律，电力工业适度超前和科学健康发展是国民经济发展的重要保障。”中国电力企业联合会常务副理事长杨昆说，“十五五”时期，我国电力需求仍将保持刚性增长，年均新增用电量预计达到6000亿千瓦时，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平，确保电力安全供应面临新挑战。
“《规划》在总体要求中将坚持电力先行置于靠前位置，蕴含了坚持适度超前发展电力，宁让电等发展、不让发展等电的战略意图，充分发挥电力在现代能源经济总体布局中的先导作用。”杨昆说。
另一方面，电力是能源转型的重要环节。杨昆表示，近年来，我国能源生产和消费呈现出清晰的电气化趋势，电能占终端能源消费比重以年均接近1个百分点的幅度稳步提高。“十五五”时期，全国电能占终端能源消费比重累计增幅预计达到5个百分点，电力在终端用能格局中的主体地位进一步强化。
“《规划》强调以新型电力系统全面支撑新型能源体系和能源强国建设，突出以电力高质量发展，支撑更好统筹能源安全保障和绿色低碳转型的战略导向，将有力促进新型电力系统建设全面融入新型能源体系和能源强国建设工作大局。”杨昆说。
多维度构建具体建设目标框架
“十五五”时期，新型电力系统怎么建？《规划》锚定2030年初步建成新型电力系统的总目标，多维度构建起未来5年新型电力系统建设的目标框架——
电力转型方面，2025年，全国非化石能源发电量占比达到42.3%，《规划》提出2030年的预期性目标为50%。“考虑‘十五五’年均新增非化石能源发电装机2亿千瓦以上，《规划》提出到2030年基本形成绿色低碳的电力供给格局，非化石能源发电量占比达到50%，非化石能源发电装机的主体地位进一步巩固。”杨昆说。
电力供应方面，《规划》明确“十五五”时期电力供应充裕度保持合理水平，新增省间电力互济能力4000万千瓦左右，并首次明确可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模，有效满足经济社会发展和人民群众美好生活用电需要。
电网发展方面，目前我国已建成世界上输电能力最强、运行电压等级最高、新能源并网规模最大、安全运行纪录最长的特大型电网。《规划》提出，到2030年初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，支撑超过1.1亿辆电动汽车出行。
用电协同方面，《规划》提出“十五五”加快形成节能高效、绿色低碳的用电方式，2030年虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦、成为用电侧协同互动的重要载体。
此外，《规划》还围绕系统调节、电力创新、电力改革等方面作了相关部署。
5方面协同推进规划任务落地
“《规划》落实新型能源体系部署，紧密围绕新型电力系统内涵特征，从5个方面协同推进电力生产力布局和新型生产关系构建，确保规划任务落地见效。”杨昆说。
迈向清洁低碳。《规划》明确了推动加快形成绿色低碳的电力供给格局，坚持风光水核多能并举，推进新一代煤电改造升级；提出加强新能源开发消纳引导等具体任务。
迈向安全充裕。《规划》聚焦构建主配微协同的新型电网、夯实电力供应保障能力、推进电力安全治理体系和治理能力建设等关键领域，多措并举提升新型电力系统安全韧性水平。
迈向经济高效。《规划》落实电力民生服务要求，提出提升城乡居民用电保障水平，增强充电服务保障能力，因地制宜推进清洁取暖，持续提高供电服务质量，多维度推动提高电力普遍服务水平，更好满足人民群众多元用电需求等。
迈向供需协同。《规划》促进用电侧协同发展，提出引导各类分散资源聚合参与电力削峰和填谷，大力促进虚拟电厂发展，增强全民节电降碳意识，持续提升绿电应用和电气化水平。
迈向灵活智能。《规划》推动增强电力系统调节能力，提出强化抽水蓄能电站调节作用，加快新型储能电站规模化建设，推动煤电向支撑调节性电源转型，积极发展车网融合互动等；此外，加快电力领域新质生产力赋能。
“‘十五五’是加快构建新型电力系统的攻坚期，《规划》在此关键时点勾勒出新型电力系统发展新蓝图。电力行业将以《规划》为引领，全面推动各项建设任务顺利实施。”杨昆说。（本报记者 廖睿灵）
《人民日报海外版》（2026年08月05日 第 03 版）
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