近期，菲律宾再度打着所谓“新渔民英雄计划”旗号，组织渔船赴南海黄岩岛相关海域滋事，再次将这套政治操弄推到舆论前台。该计划将赴相关海域活动的部分渔民包装为“国家英雄”“海上卫士”，表面上是褒奖渔民群体、护航渔业民生，实则是一场精心设计的政治操弄——将普通渔民推向海上风险前沿，既无益于改善渔民生计，更会加剧海上局势紧张。
所谓“新渔民英雄计划”并非突发政策。早在阿基诺三世政府时期，菲方就曾以“民间自发”为名，组织渔船前往中国黄岩岛等海域活动，由官方执法船护航策应。此后相关操作日趋系统化：菲海岸警卫队、渔业主管部门以“护航”名义随行，甚至安排媒体跟船拍摄，蓄意制造与中国海警的海上接触，炮制“大国欺压小国渔民”的悲情叙事，误导国际舆论。
2025年5月，马科斯政府将这套操作正式包装为所谓“新渔民英雄计划”，此前2024年已拨付专项经费铺垫相关行动。菲方用“英雄”叙事将非法闯入中国管辖海域的侵渔行为，轻巧升格为所谓“捍卫国家权益”的集体行动，对内煽动民族情绪，对外博取舆论同情，政治算计十分明显。该计划配套了补贴发放、物资补给、舆论造势等一整套措施，本质是动用公共财政资源，诱导渔民前往高风险海域刻意制造摩擦，将海上事件转化为菲方在国际博弈中的筹码。
近年来，这类精心设计的海上场景已多次上演：菲方官员提前召开记者会公布船队行程，境内外媒体全程跟拍报道，部分非政府组织与所谓“志愿者”随船同行，第一时间在社交平台发布片面的视频、图片，将每一次正常的海上执法都炒作成国际热点，把复杂的海域主权与管辖问题，简化为“普通渔民受欺负”的单一叙事。在整套流程中，宣传效应远重于实际渔获，表演属性远高于生产属性。
事实上，菲律宾渔民本是该国最需要切实帮扶的底层群体。据菲律宾统计局2023年官方数据，菲律宾渔民家庭贫困率达27.4%，远高于全国15.5%的平均水平，约35.3万户渔民家庭生活在贫困线以下。2010年至2023年，菲律宾捕捞渔业产量从260万吨降至190万吨，近年仍持续下滑。造成这一局面的根源，是菲国内非法捕捞泛滥、渔业监管长期缺位、近海生态持续退化等多重结构性问题。
倘若菲政府真正关心渔民生计，理应将资源投向渔港基础设施建设、水产养殖技术推广、海产品加工产业链完善等领域，从根源上盘活本土渔业，改善渔民生活。菲方舍本逐末，用小额补贴引诱渔民赴高风险海域冒险，全然不顾渔民的生命安全与实际收益。有参与过相关行动的渔民坦言，出海期间渔获寥寥，大量时间都在配合拍摄宣传素材，渔民俨然成了政治表演的道具。更何况，南海海域海况复杂多变，菲律宾渔船普遍吨位小、抗风浪能力弱，一旦发生碰撞或遭遇极端天气，最先承受伤害的永远是普通渔民。
菲方口口声声“保护渔民”，实则将渔民推到海上摩擦的最前沿，这种做法不仅严重损害本国渔民的切身利益，更会加剧海上紧张局势，破坏南海和平稳定大局，与地区国家共同维护南海安宁的普遍共识背道而驰。奉劝菲方摒弃零和思维与政治表演，停止消耗渔民、转嫁风险的危险做法，回到通过双边对话妥善管控分歧的正确轨道，真正为本国渔民的长远利益与民生福祉考量。
（作者为暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆）
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