商务部、国家发展改革委、财政部近日印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》），明确多措并举做好稳外资工作，推动利用外资固稳促优。6月22日，国新办举行新闻发布会，邀请相关部门负责人解读《行动方案》有关内容。
塑造吸引外资新优势
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，为在“十五五”时期塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，制定了稳外资的新举措，形成了《行动方案》，具体包括5方面若干措施。
扩大市场准入方面，《行动方案》明确，深化服务业领域开放。稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。提升金融业服务开放水平，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理。支持外资参与医药等产业高质量发展。
提升投资便利度方面，将加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。优化数据跨境流动管理，推动制定多个行业领域重要数据识别目录国家标准，落实好境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，促进外资境内再投资，完善外资研发中心支持政策举措。
提高投资促进水平方面，进一步提升“投资中国”的品牌影响力，探索建立外商投资数字综合服务平台，加快出台地方政府招商引资的鼓励和禁止事项清单。
健全服务保障体系方面，全面落实外资企业国民待遇，加强对政府采购、招标投标等领域的公平竞争审查，支持外资企业参与提振消费行动，建立健全涉企网络侵权举报联动机制，维护外资企业网络合法权益。同时，强化重大和重点外资项目的服务保障等一系列举措。
优化外资管理方面，聚焦提升外商投资管理的信息化水平，全面优化外商投资信息报告制度，健全信息报告的直报渠道，健全外商投资的信息共享机制，为外汇登记、行政许可、固定资产投资等领域的外资管理提供支撑。
支持外资企业参与提振消费行动
中国拥有14亿多人口和世界上成长最快的中等收入群体，在金融、医疗、教育、养老、商贸零售等方面需要有更多高品质、多元化的消费供给。《行动方案》明确，支持外资企业参与提振消费行动。
“消费提振已经成为外资在中国发展的新赛道。”凌激说，据统计，今年前5月，批发零售业吸引外资同比增长22.6%。多家餐饮和零售的外资企业持续加大在华布局，拓展门店。
“商务部全力以赴支持外商投资企业参与扩大内需和提振消费行动，《行动方案》中也明确支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等一系列促消费工作。”凌激说。
具体怎么做？凌激表示，将一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施。“举个例子，在消费品以旧换新的新销量中，外资汽车品牌超过35%；家电的以旧换新，包括数码、智能产品购新中，外资品牌超过13%。应该说，中国广阔的消费市场和不断增长的、成长性很好的消费市场，加上普惠性政策红利，有效帮助了外资企业在中国拓展市场份额。”
其次，积极支持外资企业通过进博会、服贸会、投洽会、消博会等国家级展会平台扩大优质商品和服务进口，提高高品质供给。凌激表示，将把“投资中国”“购在中国”和“出口中国”3大国字品牌联动起来，为外资企业提供更广阔的合作机遇。
此外，积极支持外资企业参与城市商圈的改造提升工作，举办首发首秀首演等活动。“近5年来，有5个国际消费中心城市累计引进国内外品牌首店、旗舰店超过1.3万家。”凌激说，“我们将继续聚焦首发经济，吸引更多外资消费品牌首店落地，推动消费升级。”
稳存量、扩增量、提质量
近年来，外部不利因素对我国吸引外资造成了一定影响。如何看待当前稳外资工作形势？
“稳外资，首先看外资的存量稳不稳。”凌激介绍，从规模上看，当前，我国外资企业数量不断增加，到2025年底，外资企业数量达到53.3万家，与2020年底相比，年均增长4.5%。2025年底，存量外资规模接近4万亿美元，5年内年均存量增长3.6%。据不完全统计，2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1至5月，有近4000家外资企业追加投资。
从经营情况来看，“十四五”时期，外商投资企业的营业收入为262.7万亿元人民币，利润为21.4万亿元人民币，两项指标年均增长都是5%左右。今年1至5月，外资企业的外贸进出口达到8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%，接近30%。美中贸易全国委员会近期发布的《中国商业环境调查》显示，接近3/4的受访企业表示2025财年在华收入稳定或实现增长。92%的这些美资企业表示，去年在中国实现盈利。
此外，从外资对我国经济贡献来看，“十四五”以来，外资企业每年贡献的税收收入保持在2.5万亿元人民币左右，约占到全国税收的1/7。从就业来看，近5年来，外资企业年均吸收就业人数超过3000万人。“从这几个维度来看，存量外资是稳的。”凌激说。
看稳外资还要看增量稳不稳。凌激表示，目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位，中国始终是全球主要的跨境投资目的地。中国的外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。
“下一步，我们将围绕稳存量、扩增量、提质量持续发力。”凌激说，制造业领域，将重点解决“准入”后的“准营”问题，着力解决“大门开、小门不开”的一些具体问题；服务业领域，将重点推动服务业市场准入和开放领域，在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。（本报记者 廖睿灵）
《人民日报海外版》（2026年06月23日 第 03 版）
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