岱青海蓝，动能澎湃。海陆之间，一场深刻的制度变革正在展开。
2026年5月1日，全国首部关于海上牧场的地方性法规——《山东省海上牧场条例》正式施行，为山东“蓝色粮仓”建设筑牢法治根基。而早在立法落地之前，山东自贸试验区已率先探索、先行先试，围绕养殖海域提质增效，推出养殖用海集成式改革，以制度创新走在立法前列，为全国养殖用海管理制度改革蹚出了可复制、可推广的全新路径。
从“两张证”到“五同步”
养殖用海，一头连着海洋生态安全，一头连着万千养殖户的生计。但长期以来，一纸“证”字，成为许多涉海企业的“紧箍咒”。
原来，海域使用权不动产权证和水域滩涂养殖证的审批发证分别由自然资源和海洋渔业部门负责，海水养殖企业或个人需分别申请，材料重复提交、流程繁琐冗长。山东自贸试验区烟台片区找准了这个“堵点”，大刀阔斧推进改革。整合自然资源和海洋渔业部门职能，通过优化体制机制“协同办”、集成审批“一次办”、拓展服务“无感办”，不动产证和养殖证实现了审批“五同步”——同步受理、同步公示、同步征求意见、同步现场勘验、同步核发证件。企业从“多头跑”变为“一窗办”，审批效率大幅提升。数据显示，该改革使办理时限和申请材料均压缩50%以上，办事成本压缩近30%。
不仅如此，针对长期困扰行业的海域使用权续期缺乏实施细则、执行标准不统一等问题，烟台片区建立了“海域续期标准化体系”，即通过续期提醒“人性化”、申报材料“标准化”、操作程序“数字化”，实现海域使用权续期“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”。目前，已通过规范化程序高效办理海域使用证续期400余件。
更值得关注的是对历史遗留问题的“破冰”。烟台片区创新性地建立调解机制和“法律溯及+现实认定”双轨制度，推行“材料审核+现场勘查+社会监督”三位一体认定流程，依规补办不动产权证书和养殖证。这一做法打通了养殖用海历史遗留问题的解决路径，避免了潜在的法律纠纷，为海域管理秩序的持续改善奠定了坚实基础。
审批流程做“减法”，市场活力做“乘法”。烟台片区新增用海项目审批量、海洋经济总产值都实现了跨越式增长。
突出“蓝色自贸”特色 聚力海洋经济转型
养殖用海管理改革，只是烟台片区“蓝色自贸”战略的一个缩影。烟台片区紧扣“蓝色自贸”主题，围绕海域要素配置、海工装备融合、海洋种业振兴、海洋生态修复四大领域，构建起“资源高效配置—产业高端跃升—种业源头创新—生态价值转化”的海洋经济全链条赋能体系，推动海洋经济从“规模扩张”向“质效跃升”转型。
海域，首先被“激活”。烟台率先把经营性用海推上“交易平台”，出让规模和比例双双拿下全国第一；对公益性用海，则在全国首创“立体分层确权”，同一片海域，各个层面互不干扰，各得其所。审批效率大大提升：自然资源、海洋渔业等部门实行一次告知、分类指导、联动审批，办理时间砍掉一半。
资源活了，产业也随之“裂变”。烟台是海工装备重镇，也是海洋牧场先行区。烟台片区把这两个优势“焊接”在一起，推出深远海智能养殖网箱“百箱计划”。“研发、确权、融资、增信、推广”一条集成创新链条打通了“造平台”与“养好鱼”的壁垒，这一经验入选全国第五批“最佳实践案例”。更令人振奋的是，全国首家海洋保险创新研发中心落户于此，“保险+信贷”为海上养殖撑起“保护伞”，“海洋牧场创新指数保险”成了省级金融创新标杆。亚洲首台套“活鱼换水设备”也在这里安家，创建设备引进减免税制度路径，帮助企业享惠减免税比例达85%；“养殖渔船建造管理”省级试点，则填补了现代渔业运输的制度空白。
产业往深处走，种业必须跟上。作为国家级水产原良种场密度最高的区域之一，烟台片区积极搭建集种业研发、引进繁育、陆海中转等多功能于一体的公共服务平台，把通关检疫和孵化保育“并联”起来，时间大幅压缩，苗种成活率明显提高。走出去同样顺畅：鲜活种苗出口从“结果管理”改为“前置管控”，通关时间从八九天骤降到3小时。同时，与海南崖州湾科技城联动，在北方建起规模最大的海水鱼活体种质资源库，“蓝瓜子斑”等新品种已成功研发。“南繁北育”的跨省合作，被自贸区部际联席会议简报向全国推广。
没有健康的海洋，就没有长远的蓝色经济。烟台片区在全国率先搭建入海排污口“分级分类”精细化管理体系，整治率达100%，成果入选国务院第七批改革试点经验。全国首创“政企社科”四方联动增殖放流模式，带动重点区域生物多样性修复增加15%以上，入选全国第四批“最佳实践案例”，被农业农村部批准为中韩联合增殖放流活动永久举办地。更前沿的是蓝碳经济——成立黄渤海蓝碳监测与评估研究中心，落户国际海洋碳汇产业组织，落地全国首单政策性海洋碳汇指数保险。
2025年，山东经略海洋深入推进，211个涉海重点项目完成投资超800亿元，新培育省级现代海洋特色产业集聚区7个。养殖用海管理的集成式改革，揭示了更深层次的逻辑——海洋经济的高质量发展，不仅需要技术装备的硬实力，更需要制度创新的软环境。从“海域水域养殖办理一体化”到“海域使用证续期标准化”，每一项制度突破背后，都是对发展“痛点”的精准破局，是对“放管服”改革在蓝色国土上的深度延伸，这些源于地方自贸片区的创新实践，正在成为可复制、可推广的“全国方案”。
责编：张靖雯、侯兴川
