绿色发展是高质量发展的底色，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，成为经济社会发展的必然选择。在山东自贸试验区烟台片区，一场围绕固体废物治理的制度创新，正从一片“试验田”生长为可向国际推广的“中国经验”。这条以“无废集团”为支点撬动全产业链绿色变革的新路径，为工业城市破解固废治理难题提供了新的解题思路。
一项制度创新回应“降碳、减污、扩绿、增长”
山东是工业大省，化工产业尤其集聚，降碳与减污成为决定企业竞争力的核心变量。山东自贸试验区烟台片区积极探索以集团化企业为突破口的固废治理新范式，在全省率先开展“无废集团”建设试点，探索构建起“以集团母公司为龙头、多家子公司协同减废”的创新架构，带动集团化企业固废产生量最小化、资源利用充分化、危废转移处置规范化。2025年12月，“无废集团”绿色低碳发展新路径被纳入全省38项制度创新成果，作为绿色低碳领域最佳实践案例向全省复制推广。
指标体系筑基，四维减废立标
“无废集团”建设的核心，是一套兼具科学性与操作性的指标体系。烟台片区围绕源头减量、资源利用、过程减料、末端处置、保障能力五大方面，分类设置一级指标、二级指标、三级指标，填补了集团化企业固废管理的制度空白。同时，创新提出“减、替、共、简”四维减废示范路径，通过改造工程技术、优化作业方案、再造生产工艺等64项减量措施，从源头上减少固废产生；探索废旧泡沫回用、大宗废物替代能源、特殊废料替代污水生化碳源等资源循环利用方案，实现“变废为宝”；危废仓库、焚烧炉从各自为战到集团共享，推出白名单管理制度，让危废转移手续大幅提速。
“无废城市”全域推进，碳足迹体系纵深完善
“无废集团”并非孤立的制度盆景。山东自贸区烟台片区聚焦源头管控，全国首创“大气污染物排放和碳排放一体化清单”，有效提升企业环境管理效能；建立出口产品全生命周期“碳足迹”追踪体系，率先完成300余种产品碳足迹核算，进一步提升企业应对欧盟碳关税能力；聚焦过程优化，承接“工业园区整体清洁生产审核”国家试点，构建起新型审核管理体系，烟台化工产业园整体清洁生产水平由3级提升至2级，被工信部评为“绿色工业园区”。
放眼山东，绿色早已成为高质量发展的浓厚底色。山东以建设绿色低碳高质量发展先行区为引领，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全域推进“无废城市”建设，人民群众生态环境满意度稳居全国前列。在国家“无废城市”建设进展评价中，被确定为整体建设水平较高的省份，高标准建成“无废城市”智慧管理平台，成功打造省级工业资源综合利用试点基地（园区）17个，秸秆综合利用率达96%，累计开展“美丽山东 无废同行”志愿服务活动360余场次，固体废弃物治理水平稳步提升。
另一项重大进展来自碳足迹领域。2026年1月14日，山东省政府举行政策例行吹风会，正式发布《关于推进绿色转型健全碳足迹管理体系的行动方案》，这也是全国首个省级层面系统部署碳足迹管理的政策文件。《行动方案》明确了“两步走”目标：到2027年，初步建立产品碳足迹管理体系，完成300个典型行业产品碳足迹核算，绿色低碳供应链建设初见成效；到2030年，形成完备的产品碳排放管理政策体系，完成600个产品碳足迹核算和100个本地化因子数据集建设。《行动方案》选取青岛、东营、烟台、聊城等市开展碳足迹计量核算、标识认证、分级管理等创新探索，鼓励自贸区、开发区等产业集中度高、碳足迹核算需求迫切的重点区域先行先试。
从2024年破题，到2025年纳入全省推广，再到2026年蔚然成势——烟台片区的“无废集团”建设正沿着“自贸先行—全省复制—国际输出”的路径持续跃升。
纵观山东的绿色低碳转型版图，2025年全省GDP达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个GDP突破10万亿元的省份，规上工业单位增加值能耗持续下降，生态环境质量多项指标创历史最优。“无废集团”不是一份静止的荣誉清单，而是一场涉及制度重构、技术创新、产业升级的系统性改革。它证明了降碳与增长可以协同、环保与发展可以共赢、地方探索可以为国家乃至全球治理提供启示。
责编：陈亚楠、刘凌
