在埃及阿斯旺省，由中国和埃及合作建设的本班光伏产业园内，工人正对光伏面板进行巡检。
艾哈迈德·戈马摄（新华社发）
在二〇二六金砖创新基地智能制造与创新发展研修班（春季）—复旦大学站，学员参与交流。
主办方供图
2026年，金砖合作机制迎来20周年。日前，在2026金砖国家新工业革命伙伴关系论坛（以下简称“论坛”）上，南非德班、尼日利亚拉各斯、塞尔维亚贝尔格莱德、哈萨克斯坦阿拉木图和阿斯塔纳、匈牙利考普堡，以及中国厦门、南京、武汉、银川、常州等11个城市正式发起成立金砖国家新工业革命伙伴城市网络，打造跨国城际合作新平台。
“金砖国家不是碌碌无为的清谈馆，而是知行合一的行动队。”面对产业变革，这一城市网络将如何助力金砖伙伴共同推进工业合作？本报记者邀请专家解读。
建设城市网络，推动金砖工业合作“下沉”一线
在埃及本班光伏产业园，中国企业带去清洁能源技术；在埃塞俄比亚，中国新能源汽车标准和智能汽车测评体系为当地产业升级注入新动能；在印度尼西亚，中国企业与印尼伙伴联手探索出工业固废资源化与海洋生态修复相融合的新路径……近年来，金砖国家在多个领域深化工业合作，结出累累硕果。
在务实合作基础上，金砖国家新工业革命伙伴城市网络的启动，将通过建立常态化联络机制、开展产业对接、共享创新资源等方式，打造“国家—城市—企业”多级合作通道。专家分析认为，金砖国家新工业革命伙伴城市网络将进一步助力相关国家的工业化进程，也为深化金砖合作提供实实在在的动力。
俄罗斯国立研究型高等经济大学（HSE）研究员叶格尔·普罗欣向本报分析，在当前国际环境下，金砖国家工业合作正在承担新的使命。“城市不仅是经济发展的核心载体，也是新技术落地应用的重要场景。工业、能源、物流、智慧城市等领域，创新技术都需要首先在城市层面开展试点和验证。”他认为，“技术合作、产业链韧性建设以及新型工业能力培育正变得越来越重要。通过城市合作，有助于金砖机制成为推动更多元化、更可持续工业发展的平台。”
2018年，在金砖国家领导人第十次会晤上，中国提出建设金砖国家新工业革命伙伴关系；2020年，在金砖国家领导人第十二次会晤上，中国宣布在福建省厦门市建立金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，开展政策协调、人才培养、项目开发等领域合作；此次启动建设城市网络，旨在以城市为单元构建合作生态，为企业获取信息降低成本，为产业链供应链合作提供更多选择。
“从倡议到创新基地的实体落地，再到如今启动城市合作网络，折射出金砖工业合作不断向一线‘下沉’的务实轨迹。”复旦大学发展研究院金砖国家研究中心副主任江天骄指出，金砖工业合作正逐步落实到具体的产业对接层面，城市网络作为联通国家战略和企业生产中间的执行层，有利于通过常态化的联络机制，集中发布招商政策和企业合作意向，进一步提升贸易和投资便利化程度。
打造具有“金砖特色”的城际合作生态
论坛期间，金砖国家新工业革命伙伴城市网络发起城市哈萨克斯坦阿拉木图和阿斯塔纳介绍了当地的投资情况，与中方企业就园区投资、项目采购、技术与人才合作等议题进行了深入交流。
日前，2026金砖创新基地智能制造与创新发展研修班（春季）圆满结业，来自14个金砖国家与其他新兴市场和发展中国家的学员先后在厦门、杭州、上海三地参与课堂教学、交流座谈、实地调研，了解中国在工业互联网、人工智能等领域的创新实践。
“我们与来自HSE和中国科学院深圳先进技术研究院的同事正在共同研究金砖国家工业技术的发展与应用问题。其中一个重要发现是，最具可持续性的合作模式往往出现在科研机构、工业企业、投资机构以及政府部门共同长期参与和发展规划下。”叶格尔·普罗欣说。
专家分析认为，要在城际合作中做出真正的“金砖特色”，既要在做法上深挖互补潜力，又要做好应对不同城市禀赋差异挑战的准备。
“城市发展阶段不同，意味着风险承受力也不同。因此，设置制度化保障措施非常关键。”江天骄指出，一是要利用好城市竞争机制。市长或工业园管委会往往面对的是就业指标、税收增长、任期考核等实打实的内容，这些硬约束有利于金砖合作进一步落地；城市之间也会有明显的竞争，通过设立标杆项目和投资示范，促成良性循环。二是鼓励城市之间早一步推动标准互认、认证衔接、跨境法律服务、知识产权保护、争端解决等方面的“软联通”。城市可以根据实际情况，因地制宜，灵活为金砖城市网络设立贸易便利化窗口、法律服务中心、质量检测认证体系等，增强对伙伴城市和产业投资的吸引力。
“不同城市在产业基础、技术水平和投资能力方面存在差异，合作应建立在优势互补的基础上，而不是采用统一的发展模式。”叶格尔·普罗欣认为，标准、数据和技术平台之间的互联互通需要建立经验交流机制，推动工业数据治理、示范项目建设。
发挥城市节点作用，彰显金砖合作新价值
金砖国家新工业革命伙伴城市网络聚焦绿色低碳、数字化转型、产业链协同、人才培育四大领域。
“金砖城际合作的优势在于发掘不同国家和城市经济结构和产业能力的互补性。”叶格尔·普罗欣说，中国许多城市拥有全球领先的制造业规模和丰富的产业数字化经验；俄罗斯在能源、工程技术、基础科学和材料领域具有深厚积累；其他金砖国家也形成了各有特色的工业和基础设施增长极。“金砖工业合作正进一步拓展到构建联合创新和产业协同生态，通过经验交流、联合试点、共同投资以及产业链协作，有利于推动更加稳定和可持续的发展”。
江天骄分析，在绿色低碳领域，金砖国家有关键矿产、技术设备和广阔市场，能够实现绿色价值链闭环；在数字化转型中，中国积极推动数字基础设施合作，构建普惠包容的生态体系；在产业链协同中，上游关键资源、中游核心产能与下游集成场景完整配套，加上金砖新开发银行本币结算的金融保障，以及庞大年轻人口与多元科研人才储备的强力支撑，金砖国家有机会实现自主可控的产业生态升级。
论坛期间，金砖国家工业能力中国中心发布首批38个优秀合作项目，覆盖14个成员国和伙伴国；同期举办的金砖创新基地产业项目对接会，促成中马生物质废弃物的炭材料产业化项目、越南遗传疾病分子检测产品市场合作项目等现场签约，涵盖绿色产业、生物科技、医疗健康和跨境贸易多个领域。
江天骄指出，在当下全球产业链重构的背景下，金砖国家的工业合作一方面要让广大全球南方拥有实现新型工业化的“造血能力”。金砖国家新工业革命伙伴关系“授人以渔”，推动南南技术转移与能力共建，为全球南方提供国际公共产品；另一方面，要提升在新型工业标准中的话语权。金砖国家必须在绿色转型、智能制造和人工智能治理等关键领域加强协调与标准互认，打破规则垄断。
“推动金砖国家各领域工业合作迈向更高水平，要发挥好城市的节点作用。”叶格尔·普罗欣认为，未来这一城市网络的成功，将取决于各城市能否建立起投资合作机制，比如建设合资企业、联合生产基地、人才培养项目、技术交流平台等。（记者 王慧琼）
《人民日报海外版》（2026年06月13日 第 06 版）
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