近年来，中国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，推出一系列入境便利措施。商务部数据显示，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模就基本等同于2015年实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。
5月18日，商务部等部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，提出提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务等8条新的具体措施。未来，境外来华旅客退税有望更省心、更省时、更省事。
“2.0版政策”全面升级
不久前，一名俄罗斯游客在三亚离境退税商店消费4万余元后，在三亚机场海关帮助下当天就收到了5000余元的退税款。这是许多外国消费者享受离境退税优惠的生动缩影。如今，24小时咨询专岗、一键调取单证信息与商品明细、自助翻译机提供多语种咨询与验核服务等，已经成为许多入境热门城市的“标配”。
商务部副部长盛秋平在18日举行的国新办新闻发布会上介绍，2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。这次推出的离境退税“2.0版政策”，是在去年政策基础上的“升级版”，旨在进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
比如，针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，“2.0版政策”提出鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局；面对离境退税业务量大幅增加的现状，“2.0版政策”借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，从而大幅减少口岸排队时间；部分旅客由于纸质退税申请单和销售发票遗失无法办理退税，“2.0版政策”提出推行退税无纸化办理……
同时，商务部还会同相关部门，推动“即买即退”异地互认，让旅客在异地口岸也可办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。
“为了给来中国参加进博会、广交会、消博会等重大展会的展商客商提供购物和退税便利，我们将支持在展会设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。”盛秋平说。
入境消费体验更佳
外国游客来华消费，都爱买些什么呢？据大兴机场海关旅检二科副科长温乔茜介绍，目前很多外国旅客来华购买的离境退税商品中，中国制造的服装、陶瓷制品、电子产品等较多。
巴西旅客达科斯塔·贝尔热·凯利·费尔南达在中国购买了一部价值5599元人民币的小米手机，从北京离境时获得了615.78元人民币的退税。“退税后，这款手机的价格更合适了。”他十分开心。
此次“2.0版政策”实施后，外国游客来华消费体验有望进一步提升。
“近年来，体验式、个性化的消费，越来越受到外国朋友的青睐。比如，有的来中国定制西装、旗袍，有的来看比赛、逛展览，还有的甚至在公园里学打太极拳，体验中医推拿、针灸，可以说深度融入了我们中国人的生活日常。”商务部市场运行和消费促进司司长杨沐说，下一步，商务部将加强本土品牌培育，打造更多的国货精品，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设，持续提升支付便利化水平，完善多语种标识，打造更加友好的国际消费环境。
国家税务总局货物和劳务税司司长谢文说，为落实好新出台的离境退税政策，税务总局将制定具体的服务措施，配套升级离境退税信息系统，加强部门协作和信息共享。“从退税申请、受理、核验、审核、退付等各个环节，实现电子化、线上办理。同时，为了满足旅客多样化的需求，仍然保留纸质单证办理渠道。丰富拓展退税二维码功能，支持旅客通过扫码在线查看退税办理进度和相关信息，进一步提高退税智能化水平，增强旅客退税体验感。”谢文举例说。
促进经济良性循环
加力优化离境退税措施是否仅利好外国游客，而与国内消费者无关？对此，专家表示，随着离境退税政策加力优化，来华旅游消费不断升温，国内消费环境有望持续改善，市场需求和经济活力也有望进一步增强。
“入境游的发展正在为中国宏观经济趋稳向好发挥积极作用。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对本报记者说，离境退税“2.0版政策”将进一步把入境游客的流量转为消费增量，促进旅游购物、形成良性循环，带动旅游服务业全链条增收。这有利于稳定服务业就业，提升旅游服务出口水平，优化对外贸易结构，改善服务贸易国际收支，为实现“十五五”良好开局发挥积极作用。
在商务部研究院副研究员洪勇看来，入境游客的消费外溢效应将对国内市场和普通百姓带来积极影响。“比如，为了吸引国际游客，各大商圈、景区、机场、商业街区会加快完善支付、导览、物流、售后等服务能力。这些基础设施改善后，国内消费者同样能受益。再如，境外游客购物增加，将带动零售、餐饮、住宿、物流、文旅等多个行业发展，会形成更多就业和经营机会。又如，当前境外游客对中国品牌、中国制造、中国潮流商品兴趣明显上升，优化离境退税举措有助于推动中国制造扬帆出海，提升品牌的全球影响力。”洪勇说。
商务部表示，将通过精准有效的政策和精简高效的活动，多措并举大力提振消费，充分释放内需潜力，切实增强内生动力，为进一步做强国内大循环、做优国内国际双循环贡献力量。（记者 王俊岭）
《人民日报海外版》（2026年05月19日 第 01 版）
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