近年来，云浮市通过协调联动、规划引领、融资突破、项目精管、产业融合、群众参与等举措，初步形成了推进全域土地综合整治的“云浮模式”，为城乡协调发展、人与自然和谐共生提供了有力支撑。
强化协调联动，构建全域工作格局
将全域土地综合整治作为“一把手”工程，通过构建多级联动机制、强化能力建设、精准优化政策，形成上下协同、高效推进的工作格局。
一是建立三级专班协同机制，压实责任链条。在市县镇三级“百千万工程”指挥部框架下，成立以政府分管领导为召集人的工作专班，建立跨部门联动和业务协同机制，明确职责分工及工作制度。如2025年，云浮市专班及时制定印发年度工作要点，将省下达的目标细化分解到云浮市相关部门和各县（市、区），将工作目标任务横向连接部门，纵向分解到县、镇，确保每项工作落实到位。
二是定期开展业务培训，提升执行能力。云浮市专班每年举办业务培训班，对专班成员单位和涉及具体实施项目的镇（街道）主要负责人进行专题培训，重点解读政策新要求、项目实操、融资对接等内容，采取“走出去”和“拿回来”的方式，组织到韶关市学习土地整理及生态修复先进经验和新兴县学习建设用地整理经验，全面提升基层执行能力。
强化规划引领，夯实空间保障基础
以规划为“龙头”，通过县城与村庄规划协同优化、创新管理模式，为全域土地综合整治提供科学空间指引。
一是提质县城规划，塑造特色风貌。统筹开展罗定市、新兴县、郁南县县城城市设计，初步完成25件县城特色风貌建设成效和县城规划设计作品，为县域经济高质量发展提供坚实空间支撑。
二是优化村庄规划，探索“通则式”管理。完成72个典型村村庄规划优化提升，优化调整村庄空间布局，强化对接典型村创建的各项建设项目，积极探索符合乡村特点的规划管理模式，着力破解乡村建设 “无规可依、管理分散” 的难题。通过推行 “通则式” 规划管理，加快制订出台《云浮市 “通则式” 村庄规划管理规定》及 5 个县（市、区）村庄规划管理通则，从制度层面实现了乡村规划管理的标准化、规范化，推动实现乡村地区规划管理全覆盖，为乡村地区各类开发建设活动提供规划依据。
强化创新驱动，提供多元资金保障
通过政银合作、市场化运营、创新融资流程，构建多元化资金保障体系，为全域土地综合整治提供资金支撑。
一是推行政银企对接常态化，扩大融资规模。将政策性银行合作作为重要举措，深化与农业发展银行、国家开发银行的常态化沟通。
二是推行市场化运营模式，实现资金平衡。采用“国企主导建设+市场化运营”模式，通过产业运营及税收收益覆盖贷款成本，杜绝政府隐性债务。
三是推行示范样板模式，推动融资创新。郁南县作为云浮市首批落地全域土地综合整治融资项目的地区，以项目清单为营销切入口谋划，依据方案协助设计项目可研和融资方案，统筹农用地整治、建设用地整治等一体化建设项目，让项目具有明确的目标和可行的实施路径，大幅提升项目的可行性，成功推动农发行郁南支行分别与企业签订固定资产借款合同、与投资集团签订保证合同，为项目资金的保障和合理使用提供了制度层面的支撑。
强化项目管理，全面提升实施效能
落实项目快速审批、多任务协同、动态调整机制，保障全域土地综合整治项目高效推进。
一是推动项目审批，实现整治全域覆盖。紧盯项目审批进度，及时调整完善方案，6个2024年度上报整治项目全部通过省级评审并获批，涉及40个镇（街）。今年计划新增2个整治项目，涉及罗定市8个镇、郁南县7个镇，基本实现全市全域整治全覆盖。
二是协同推进整治，科学盘活建设用地。结合推进“三清三拆三整治”攻坚行动，制作印发“‘三清三拆三整治’地块增减挂钩实施流程图”，协同推进“三清三拆三整治”和增减挂钩实施工作。目前，云浮市已清拆危旧房、废弃猪牛栏等土地面积可纳入增减挂钩共698亩。其中，新兴县57亩、郁南县19亩已纳入增减挂钩项目实施方案，其余地块待县级进一步摸察民意及补充修正原增减挂钩方案。
三是落实动态调整，保障项目质量。对实施中需调整的方案区分“重大调整”和“一般调整”，在确保投资总额、农用地整治面积等核心指标不降低的基础上，针对已批项目中存在的“僵尸子项目”，推动各地加快按“一般调整”梳理优化，切实提高项目实施的可行性和科学性。
强化产业生态融合，加快释放综合效益
以“全域土地综合整治+”为载体，推动产业发展与生态保护协同增效，实现经济与生态价值双赢。
一是推行“1+N”整治模式，提升资源效率。通过“+补充耕地+增减挂钩+产业导入+融投资”的“1+N”模式，落实耕地“小块并大块”措施，促进农田集中连片。2025年，云浮市计划农用地整理1.09万亩、新增耕地0.45万亩，目前已开工0.58万亩；建设用地整理1.73万亩，已完成0.4万亩，有效提升土地利用效率。
二是坚持生态修复优先，筑牢绿色基底。将生态修复贯穿整治全过程，2025年生态保护修复目标4.27万亩，云浮市已开工建设13.36万亩（其中林分优化11.78万亩，不涉及建设用地整理的矿山修复、河道治理等面积1.58亩），已完成11.78万亩，超目标276%；林分优化提升目标12万亩，已完成11.78万亩，占98%。通过造林绿化、矿山修复、河道整治等项目，改善区域生态环境，打造“绿美云浮”。
强化群众参与，营造良好整治氛围
坚持民生项目先行，鼓励多元主体参与，让群众共享整治成果，激发全域土地综合整治的内生动力。
一是坚持民生项目先行，增强群众获得感。整治项目优先实施“村镇客厅”、旧村改造、未来社区等与群众生活密切相关的子项目。如云安区项目，优先推进石城镇高潭村未来社区建设，目前样板房已建至一层，2025年底计划建成100套住房，配套社区服务中心、休闲广场等，直接惠及村民300余人。
二是鼓励多种方式参与，维护群众切身利益。坚持人民至上的理念，引导群众参与整治项目的规划、实施、管护全过程。如在规划编制时，建立“村集体提议、村民代表审议、全体村民公示”的前期调研机制，广泛征求群众的意见和建议；在项目实施时，鼓励群众通过村民监督委员会等组织，对施工过程进行全程监督，对发现的问题及时反馈并督促整改；在后期管护时，引导支持群众成立专业合作社参与后期管护，让群众成为成果维护的主体。
责编：秦雅楠、王珊宁
