积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。党的二十届三中全会提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。广东是人口流入大省，人口基数大，且增速较快，据有关部门统计，截至2023年底，广东60岁及以上的户籍老年人口1716万，占比16.9%。面对人口老龄化严峻形势，广东抢抓战略窗口机遇期，把全面深化新时代老龄事业和养老服务改革发展作为积极应对人口老龄化的重要举措和促进经济社会发展的新动能，省级层面将养老服务相关工作纳入广东“百县千镇万村高质量发展工程”和省“民生十大工程”“十件民生实事”统筹推进，出台推动养老服务事业发展系列政策措施，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断满足老年人对幸福晚年生活的美好向往，让老年人共享新时代改革发展成果。
老有所依
不断完善政策保障体系
近年来，广东立足积极应对人口老龄化，不断加大制度创新、政策供给，出台并推进系列政策文件落地落实，推动老龄和养老服务政策保障体系加快健全完善。
修订出台《广东省老年人权益保障条例》《广东省养老服务条例》两部地方性老龄工作政策法规；制定出台《关于加强新时代老龄工作的实施意见》《“十四五”广东省老龄事业发展和养老服务体系建设规划》，为促进广东老龄事业发展提供了法律保障和政策支撑。
一项项“政策礼包”转变为惠及老年人的“关爱红包”：
截至2023年底，全省养老保险参保人数达到8129万人，城乡居民基础养老金最低标准已提高到每人每月200元。全省基本医疗保险参保人数1.11亿人，总参保率持续稳定在98%以上。累计16395位老年人享受长期护理保险待遇，309.7万老年人享受高龄老人津（补）贴，74万老年人享受经济困难高龄、失能老年补贴，60万老年人享受特困人员照料护理补贴。1448万老年人参加“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险，保费规模和覆盖率连续8年位居全国前列。
据初步统计，全省有420家二级以上公立综合医院、中医医院设置了老年医学科、占比80%，434家医疗机构获评省级老年友善医疗机构，累计完成国家下达614名老年医学人才培训任务。安宁疗护试点范围已扩大到广州、深圳、汕头、珠海、东莞、韶关、中山等7个地区。
老有所养
着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系
“十四五”期间，各级彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持广东养老服务体系建设，2021年至2023年共投入中央及省级养老服务体系资金21.75亿元，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
养老服务网络进一步健全。目前，全省社区养老服务设施超过2.1万个，其中城市、农村地区覆盖率分别为100%和71%。乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率76%，提前完成“十四五”规划指标任务。特殊困难老年人家庭适老化改造工作加快推进，2023、2024连续两年纳入省十件民生实事，“十四五”以来，全省共改造7.3万户。省民政厅联合省委主题教育办将深化“长者饭堂”建设作为第一批主题教育为民办实事重要内容作专门部署，并纳入省十件民生实事，指导各地因地制宜、稳步推进老年助餐服务工作，目前全省老年助餐服务点3551个，老年助餐服务扩面提质增效取得新进展。
图：中山市深化“长者饭堂”建设，打造“香山长者饭堂”品牌。图为老年人在东区街道综合养老服务中心“长者饭堂”用餐。
图：江门市积极推进老年人居家适老化改造。图为江门市蓬江区民政局为该区棠下镇老年人安装紧急呼叫设备，工作人员讲解设备使用方式。
养老机构供给进一步优化。全省共有养老机构1638家，养老机构床位21.31万张，养老机构能以不同形式为入住老年人提供医疗服务，机构供给和保障水平稳步提升。出台《广东省民政厅关于推动乡镇敬老院优化整合和转型发展工作的通知》，指导各地优化整合特困人员供养服务设施（敬老院），进一步提升兜底保障能力和服务水平。截至目前，全省共有乡镇敬老院床位4.41万张，其中护理型床位2.92万张，占比为66.2%。
养老服务人才队伍建设进一步增强。今年，省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发《关于进一步加强广东省养老护理员职业技能培训的通知》，推进多层次养老服务人才培养，拓宽人才培养培训途径。省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会联合举办全国行业职业技能竞赛——全国民政行业职业技能大赛广东省选拔赛养老护理员赛项，通过“以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建”，加快养老服务业知识型、技能型、创新型高技能人才队伍建设的步伐。连续组织开展三届广东省“南粤家政”技能大赛养老护理员赛项，并按规定对获奖选手授予“广东省技术能手”称号。“十四五”以来，全省累计完成养老服务从业人员培训超30万人次。
图：惠州市惠城区积极落实乡镇敬老院优化整合和转型发展工作，发挥县域集中供应服务机构作用，集中收住了原乡镇敬老院特困人员。图为特困人员在福利院在参加棋类活动。
图：2024年3月，省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会联合举办全国行业职业技能竞赛——全国民政行业职业技能大赛广东省选拔赛养老护理员赛项。
老有所享
稳步推进老年友好型社会建设
积极应对人口老龄化，是全社会的共同责任。广东着力把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，构建老年友好型社会，加强老年人权益保障，营造孝老尊老助老良好社会氛围。
深化推进老年友好型社会建设。2021年至2023年全省共有132个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。“十四五”以来，持续推进“智慧助老”行动，组织开展智能技术培训活动7000多场次，有效帮助老年人跨越生活起居、金融消费等高频场景“数字鸿沟”。
加强老年人优待和合法权益保障。贯彻落实国家和我省老年人权益政策法规、优待办法，联合司法、公安等部门不断完善省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级老年维权网络，切实维护老年人合法权益。坚持利用组织开展“敬老月”“老年健康宣传周”活动等时机，组织开展老年人权益普法宣传，不断提升全社会敬老爱老意识。
图：佛山市三水区西南街道文锋东社区获评2023年“全国示范性老年友好型社区”
图：广州市荔湾区多部门联合开展以“全民反诈，你我同行”为主题的荔湾区打击治理电信网络新型违法犯罪暨打击整治养老诈骗主题宣传活动。
协同发展
加快培育银发经济发展动能
养老服务业既是保障和改善民生事业的重要民生工程，也是扩大内需、形成社会经济发展新增长点和新动能的重要推动力量。广东聚焦改革创新，充分发挥有为政府、有效市场、有情社会作用，坚持养老事业和产业协同发展，不断扩大养老服务消费，发展壮大银发经济。
激发各类服务主体市场活力。鼓励大型央企、国企，大型民企、中小型民企及社会组织等全领域参与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。目前全省民办养老机构635家，养老机构床位11.51万张，分别占全省养老机构及养老机构床位的38.8%、54%。
扩大产品和服务供给。目前广东省老年医疗器械、康复辅具供给能力居全国前列，其中轮椅、助行器等产品国内市场份额占比过半、出口份额占比达70%，入选国家老年用品产品推广目录的企业和产品数量连续两年位居全国前列。
推进银发经济产业园区建设。广州市黄埔区率先编制出台区县级“银发经济10条”专项政策，积极打造大湾区银发经济产业园。深圳市依托国家（坪山）生物产业集聚区，建立大湾区康复辅助器具创新中心和智能康复辅具产业基地，借助“深i企”平台打造“银发经济虚拟产业园”。东莞市成立银发经济产业联盟，依托松山湖科学智汇城项目为银发经济企业量身定做高标准产业空间。此外，广东每年举办中国国际老龄产业博览会、深圳国际智慧养老产业博览会等供需对接交流等活动，打造国内规模最大、国际化程度最高的银发产业用品展贸平台。
推动“养老+”业态蓬勃发展。广东与14个省（区、市）签订旅居养老合作协议，着力打造以广东为基站、纵贯南北、横跨西东、联动全国的“候鸟式”旅居养老新模式。
探索粤港澳跨境养老服务“湾区模式”。广东省民政厅与香港特区政府劳工及福利局签署共同推进粤港两地养老合作备忘录及扩展“广东院舍照顾服务计划”合作意向书，推动香港方面将“广东院舍照顾服务计划”扩至所有大湾区内地城市。目前，已有10家港澳服务提供者在广东开办养老机构，收住700多位港澳籍老年人。
图：广东每年举办中国国际老龄产业博览会。图为2023年第九届中国国际老龄产业博览会。
图：珠海市香洲区创新搭建区居家智慧养老服务中心和平台，提供10大类、85小类的居家社区养老服务。今年3月，基于平台的老龄人群分析数据产品上架广州数据交易所。
下一步，广东民政部门将认真实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”的时代命题，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加强和改进老龄工作，推动养老服务高质量发展，努力让每一位老年人都能在老有所依、老有所养、老有所为的环境中，安享幸福美满的晚年生活。
责编：张靖雯、卢思宇
