在海南省政务服务中心，工作人员接待居民办理业务。武 威摄
洋浦国际集装箱码头。陈元才摄
世界最大的单体免税店——海口国际免税城。陈元才摄
习近平总书记指出，“新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。”海南牢记谆谆教导、殷殷嘱托，加快推进具有世界影响力的中国特色自由贸易港建设。
海南把开放当作自由贸易港建设的“生命线”，清晰形成“一本三基四梁八柱”战略框架，强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”工作推进机制，充分发挥地处国际国内双循环交叉点的独特优势，更好集聚和配置全球资源，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。开放的海南，千帆竞发，琼州大地展现出一系列动人变化。
紧抓制度集成创新，开放“底座”越筑越牢
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。建设自贸港，对于海南来说，需要加快制度集成创新。
近年来，海南把制度集成创新摆在突出位置，坚持“系统集成、协同高效”的工作方针，以超常规举措，解放思想、脚踏实地、先行先试、大胆探索实践，以制度集成创新，推进自贸港政策落实落细：出台制度集成创新三年行动方案，设立“改革和制度创新奖”；以“成熟一项推出一项”的节奏，悉心培育和打造创新案例；建立容错纠错机制，出台公职人员容错纠错办法等，给创新者“壮胆”“撑伞”“松绑”，最大限度激发干部的积极性、主动性，让他们放心大胆地干事创业……一系列举措的落地实施，让制度集成创新之风吹遍琼州大地。
迄今，海南已累计发布134项制度集成创新案例，其中省域“多规合一”改革、商事主体信用修复制度等8项制度创新案例面向全国复制推广；“极简审批”成为全国标杆；率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，“告知承诺”数量居全国第一；“强化竞争政策”试点工作全国领先。
以贸易投资自由化便利化为重点，目前海南180多项政策文件已落地生效，“两个15%”所得税（高端、紧缺人才个人所得税；鼓励类产业企业所得税）优惠政策、“零关税”三张清单（自用生产设备负面清单、交通工具及游艇正面清单、原辅料正面清单）有序实施，自贸港政策制度体系逐步构建，海南外向型经济蓬勃发展。2022年，全省货物进出口总额突破2000亿元，增长36.8%，增速排名全国第二，其中货物出口增速全国第一，服务贸易增长22.9%，实际使用外资增长15%，实际对外投资同比翻倍。
打造一流营商环境，“热土”形象越擦越亮
推进自贸港建设，海南把营商环境视为核心竞争力。围绕法治化、国际化、便利化，海南在市场体系建设、优化政务服务、便利贸易投资、优化法治环境等方面开展一系列改革，持续推动营商环境建设迭代升级，全力打造公平、透明、可预期的营商环境，着力塑造“投资天堂、创业热土”的营商环境新形象——
强化顶层设计，出台行动计划方案；成立全国首家营商环境建设厅，上线营商环境问题受理平台，完善营商环境问题受理平台和核查督办机制；持续推进“放管服”改革，不断提升政务服务效能。同时，海南还以“刮骨疗伤”的精神，坚持以问题为导向，连续在全省开展“作风整顿建设年”“能力提升建设年”活动，持续深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，着力锻造一支适应自贸港建设需要的高素质专业化干部队伍。
2022年，海南营商环境建设厅围绕推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，发布29个营商环境创新示范案例，在全国率先为公平竞争立法；推进建立全方位企业服务体系，在全社会大力营造亲商、重商、爱商、护商氛围。全国工商联相关调查结果显示，2022年海南营商环境全国排名前移4位。
营商环境的持续优化，为自贸港建设提供源源不断的动力与活力。截至2022年底，海南市场主体增速创下连续34个月位居全国第一的纪录，全省实有市场主体240万户；人才聚集效应加快形成，“百万人才进海南”目标实现过半。
厚实基础设施建设，开放发展“底气”越来越足
补短板、厚基础，海南不断加快自贸港基础设施建设，让开放发展的“底气”越来越足。
强支撑，海南加快推进基础设施建设。建成海南国际会展中心，连续两届成功举办中国国际消费品博览会；建成世界最大的单体免税店——海口国际免税城，带动离岛免税购物再掀新高潮；打造“最美环岛旅游公路”，海南环岛旅游公路今年6月底将贯通；搭建国际物流“空中通道”，多条国际货运航线逐步恢复；打牢封关运作基础，省级牵头的25个封关运作项目也已经全部开工建设……加快重大交通、通信等基础设施建设，海口美兰机场进入“双跑道”时代；“跨海环岛城际化”铁路网不断完善，全国首列高铁公交化市域列车开通运营；公路、高速公路通车里程不断增加，在全国率先实现自然村全部通硬化路；首条国际海底光缆建成商用，千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。如今，海南“1日联通全球、4小时通达全国、3小时畅行全岛”正在逐步成为现实。
建平台，海南全力推进自贸港重点园区建设。近年来，通过抓项目、促投资、聚人气、增流量，持续加快自贸港重点产业园建设，海南涌现出洋浦经济开发区、海口江东新区、海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园、海口综合保税区5个年营收超千亿元的园区。2022年，13个自贸港重点园区贡献全省超三成的投资和超五成的税收。以园区为平台，产业集聚发展加速推进，数字贸易、新型离岸国际贸易、服务贸易、跨境电商等外贸新业态呈现出强劲的发展势头。
敞开胸怀赢未来，海南开放之门越开越大
海南坚定不移“吃改革饭、走开放路”，敞开胸怀欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设。
目前，围绕高水平对外开放，海南正在加速提升自贸港国际化水平：把全岛封关运作作为自贸港建设“一号工程”，加快软硬件设施建设，确保2025年底如期顺利封关运作；发挥改革开放综合试验平台作用，加快对接、先行先试CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，促进制度创新和开放能级再提升；充分发挥区位优势和政策叠加优势，加快构建“两基地”“两网络”（中国企业进入东南亚的总部基地、东南亚企业进入中国市场的总部基地；空海国际交通网络、国际经贸合作网络），深化琼港合作，着力打造国内国际“双循环”重要交汇点；聚焦海南特色、新型贸易业态，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易机制，进一步做大经济流量。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港封关运作的关键之年。聚焦经济社会高质量发展，海南全省上下正以更加昂扬的姿态，凝心聚力、埋头苦干，以“大开放、大改革”促进经济提质加速。开放的海南热忱期待与全球投资兴业者一起见证历史、共创美好未来。（记者 赵 鹏 孙海天）
《 人民日报海外版 》（ 2023年03月30日 第 10 版）
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