坚持党对一切工作的领导

四、新时代坚持党对一切工作的领导，必须完善坚持党的领导的体制机制

健全集体领导制度。集体领导是党的领导最高原则之一，是党实现对一切工作正确领导的可靠保证。中国特色社会主义新时代，健全集体领导制度，必须做到“四个服从”，即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，最根本的是全党服从中央，确保政令畅通。要按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以及深化党的建设制度改革的要求，加强民主集中制建设的顶层设计、整体规划，努力使各项制度相互补充、相互衔接、相互协调，使制度运行涵盖各个领域、兼顾各个方面。

完善个人分工负责机制。集体领导是个人分工负责的基础和前提，个人分工负责是实现集体领导的有效途径和保证。完善个人分工负责机制，就是完善集体决策的执行机制。要明确规定各个领导成员所负的具体责任，做到事事有人管、人人有专责。在集体决策过程中，领导班子成员要切实增强全局观念和责任意识，以对党和人民事业高度负责的精神，充分发表个人意见；一旦领导班子作出决定，个人必须无条件服从，按照分工在各自职权范围内创造性地工作，保证集体决策得到坚决贯彻执行。如有不同意见，可以保留或向上一级党组织提出。每个班子成员都要自觉维护班子团结和领导集体权威，既履行好自己的职责，又积极参与集体领导，做到分工不分家、补台不拆台。

完善和落实民主集中制的各项制度。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。民主和集中是不可分割的统一整体。一方面，要充分发扬民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚全党意志、智慧和力量；另一方面，要实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行，提高党的创造力、凝聚力和战斗力。坚持民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，既要反对借集中之名搞“一言堂”、家长制，又要防止以民主之名自作主张、自行其是，防止和克服个人专断和软弱涣散两种倾向，确保党对一切工作的领导落到实处。

（作者： 黄一兵 中共中央党史研究室第二研究部主任）

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