城市群协同打破体制藩篱
—新机制，让“黄金水道”产出“黄金效益”
一江春水向东流。谁的满江春色？谁的“黄金水道”？
长江以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，无论生态保护还是经济发展，谁都不可能独善其身。
习近平总书记在多个场合谈到长江经济带建设，都强调“协同发展”——
“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。”
“要增强系统思维，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，使沿江各省市协同作用更明显。”
理念相通，“黄金水道”才能畅通。
“长江经济带要集约化、精细化发展，就是要寻求最佳匹配、最佳组合、最佳协同方式。”武汉新港工委书记、管委会主任张林说。
2015年秋天，长江流域内48个城市、59个园区聚首上海谋求合作，上海张江高新区、武汉东湖高新区、重庆两江新区、南京高新区和合肥高新区共同牵头成立了长江流域园区合作联盟。此前3天，上海举办的长江流域园区合作对接会已达成了40多个项目合作意向。
一年后，园区合作联盟旗下的长江流域智能制造与机器人产业联盟成立，它涵盖了长江流域内智能装备和机器人产业链，意欲用10年时间推动成长一批亿元企业和百亿级以上的企业集团。
政府搭台，推进市场主体合作，让资源、资本无缝对接。生产要素打破行政体制的束缚，合众连横，澎湃出强大的动能。
制度协同，长江巨龙才能腾舞。
在《长江经济带发展规划纲要》中，长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群三大城市群定位长江经济带三大增长极。
“国家战略从城市群破题，统一规划布局，有助于打破行政壁垒、体制藩篱，在更高层次上引领区域协同。”郁鸿胜说。
短短一年间，长江经济带政府间合作频繁。
浙江宣布在嘉兴设立全面接轨上海示范区，嘉兴军民合用机场被纳入上海机场建设“一轴两翼”规划。
武汉、长沙、合肥、南昌“抱团”合作，就业创业政策统一互惠，工商政务信息整合共享，质量技术监督一体化。
成渝两地联合编制城市群产业专项规划，寻找跨区域整合资源、协同发展的良方。
深水区合作不易，而一旦建立起顺应协同发展的一体化规划、管理、体制，长江经济带将爆发出惊人的加速度。
走出不一样的发展路子
—新文明，一江清水泽千秋
浩荡长江，在入海口勾勒出一座世界最大的河口冲击岛——崇明岛。1000多年来，崇明岛不断长大，现在滩涂还在以每年80至100米的速度向东海淤涨，而上海对这座岛屿的开发边界却不增反减。
今年7月，“崇明2040”规划草案公示，优化调整开发边界，由现行规划157平方公里“瘦身”至133平方公里；扣除河流水面，全区城市开发边界内可新增建设用地由53平方公里压缩至36平方公里；此外，还战略留白17.2平方公里。
在长江中游武汉，也留有一片“处女地”。南岸嘴，长江与汉江交汇的鸭嘴形区域，其区域位置之于武汉，相当于陆家嘴之于上海。自2000年动迁以来，这片180亩土地已空置了17年。
17年来，30余种开发设想曾放置武汉市领导案头，却始终没有落笔——这块地，没想清楚，宁可不动！不能做建设性破坏，要为未来适当留白。
长江经济带发展牵一发而动全身，在发展与保护的问题上，总会存在“两难”“多难”问题。
对此，习近平总书记讲得很透彻：“保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，这是已经明确的方向和重点，要用‘快思维’、做加法。而科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目，如果一时看不透，或者认识不统一，则要用‘慢思维’，有时就要做减法。”
快与慢，加与减，考验着管理者的政绩观和治理能力，而这，恰恰是长江经济带构筑生态文明的关键。
纵观世界各大河流，均经历过大开发后综合治理、环境改善的历程，但如何在优先保护生态环境基础上，使黄金水道产生黄金效益，并没有现成经验可循。
作为我国全面深化改革背景下实施的区域开发开放新战略，长江经济带战略的大手笔，体现在撑起中国经济发展大格局——联动“一带一路”，辐射京津冀，勾连起广袤内陆和宽广海洋；更体现在发展理念上的成熟清醒和从容自信——走生态优先、绿色发展之路，赋予生态文明建设前所未有的实践意义。
9月23日，重庆涪陵区高家村。村民们三三两两坐在杨柳溪边门口聊天，远处林木葱绿，新翻的土地正准备迎接新一季榨菜的栽种。
流经高家村的杨柳溪是长江无数细小支流中的一支，曾因污染严重，村民们意见很大，甚至直接从黑色溪水里舀水烧开“请”下乡干部喝。当地政府规范榨菜企业生产废水排放，建设专用榨菜废水收集管网。杨柳溪重新清亮，村里的榨菜加工也走上正轨，长江边绿意盎然，日子越过越滋润。
长江万里，江流绮丽。在生态优先的新发展理念下，漫江清水滋养着永续发展的新文明，正浩荡东去。
《 人民日报 》（ 2017年10月13日 01 版）
责编：童芳
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